觀察者網一週圖説：兩種方案 下一個十年

備受關注的十八屆三中全會今天召開。在此之前，互聯網上廣為流傳一份所謂343方案”的文章，由深具實踐經驗的學者崔之元、史正富撰寫，更注重戰略性和指導性。我們對照兩張方案，供具有想象力的讀者參考。

整體來看，383方案對政府的期許是既要“放權”，又要“集權”。所謂放權，就是大幅削減行政審批、破除“壟斷”、開放民資外資進入能源等基礎部門等；所謂集權，就是財權進一步向中央政府傾斜，相應的事權收歸中央，比如中央要建立“國民基礎社會保障包”。在383方案看來，所謂的“小政府，大市場”似乎是政府不參與市場競爭，把重心放在保障民生等職能上來。相比之下，343方案首創“三維市場體系”，明確提出地方政府作為市場主體，主動參與到市場活動中，如投資基建、招商引資（其實是充當了免費的中介）等。

土地制度改革是個繞不開的話題。**383提出的解決方案並未給我們太大驚喜——集體土地入市。**讓人意外的是，其中關於小產權房合法化的表述竟掀起了一波小產權房購買熱。343方案不涉及這些細節，但認為“土地財政”不能一棒子打死，關鍵是要在“漲價歸公”、“漲價歸私”和“漲價歸農”間尋找最佳平衡點。