媒體解讀十八屆三中全會公報：軍隊或建聯合作戰司令部

十八屆三中全會12日下午閉幕，全會公報就軍事建設提出，要深化軍隊體制編制調整改革。對此，媒體解讀稱，解放軍將來或調整軍區結構，建立聯合作戰司令部。而對於公報中提出的設立“國家安全委員會”，專家認為，集中高層權力協調有關部門機構，將有利於提高國家安全戰略和政策的效率。

軍事評論員宋忠平：建立聯合作戰司令部是軍區結構調整的可能方式。

軍隊改革：或建立聯合作戰司令部

昨天公佈的十八屆三中全會公報提出：緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，着力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

對此，軍事評論人宋忠平對《新京報》表示，公報中提出“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革”，核心就是精兵簡政，優化軍兵種的結構。有一些兵種是否已經不需要，比如騎兵，比如文工團是否過於臃腫。另外，軍區是否配置不合理？現在的軍區結構是否需要優化改革，建立聯合作戰司令部，這就是軍區結構調整可能會走的一條路。(編者注：中國軍官飛行大隊教導員，政教室主任王翔在其著作《國家安全論》中曾提出，中國應該考慮變現在七大軍區為五大戰略區，改變以守勢作戰為主的軍區制度，實行一個有攻勢性質的聯合作戰司令部戰略區劃。)還要減少非戰鬥人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰鬥人員越多越好，要減少機關的人員和指揮流程。

宋忠平説，從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應該培養大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機制。二是從裝備的角度，要達到寓軍於民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研製，引進競爭機制，讓武器裝備更加適應未來戰場，同時還要想方設法把軍事技術向民用推廣。三是執法維權和軍事鬥爭的融合。現在執法維權是由政府來承擔，以後要加強軍隊力量和政府力量的結合。

鳳凰網評論員周為民表示，十八屆三中全會在軍隊改革問題上有很多推進，明確提出關於國防和軍隊改革的問題，包括一些具體的內容比如體制編制改革、政策改革等等，這些都很重要，而且着眼於在現代戰爭這樣一種條件下，着眼於我們所達到的發展高度，着眼於在今天整個國際環境當中怎麼能夠真正來保障國家的安全，着眼於新的挑戰來規劃軍隊的改革和發展。

國家安全委員會：協調層級更高

十八屆三中全會公報還提出：設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。專家表示，近年來，中國遇見的國家安全方面的任務和挑戰更加多樣化和複雜，需要一個國家安全委員會這樣的機構來協調和統一。

目前，世界上很多國家設置了類似“國家安全委員會”這樣的機構，除美國外，還有巴西、南非、土耳其、馬來西亞等國，日本也正在積極推進類似的“國家安全保障會議”。實際上，在中國設立國家安全委員會的方案，也並非第一次提出。

國務院參事、中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示，過去中國確實曾經嘗試建立類似的機構，但是緊迫性不夠。如今，三中全會公報指出設立國家安全委員會，反映了中國國力迅速增長的同時，在對外戰略、對外政策、安全方面的挑戰日益複雜和多樣化，更加需要類似國家安全委員會這樣能夠集中高層權力，同時協調各個有關部門的機構。建立國家安全委員會有利於提高國家安全戰略和政策的效率。

時殷弘表示，公報提出設立國家安全委員會，要把安全、軍事力量、經濟政策、外交等綜合起來，應該是和國家安全有關的所有部門都會在委員會內有代表。討論重大事項的時候，各部門一起參與，國家安全委員會將加強協調和集中，是一個非常必要的機構。

中國國際問題研究所所長曲星：伴隨着高新技術的發展，國家安全問題呈現與之前不一樣的局面，國家安全問題更加複雜，需要國家多個部門共同協作，有效保護國家安全。所以在原有國家安全機制上，我們要建立新的應對機制。設立這個委員會，能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協調，協調的層級更高。這將有利於國家安全工作的整體規劃，統一協調行動，集中力量。