胡鞍鋼等解讀國家安全委員會 專家稱負責人應為國家最高領導人

十八屆三中全會提出，中國將設立國家安全委員會。這一新機構人員如何配備，如何與其他國家機構配合，以及將在未來的國家安全中起到什麼樣作用成為媒體關注焦點。

清華大學國情研究院院長鬍鞍鋼在接受環球網採訪時指出，目前，我們與美國已經建立起大國關係，從主席總統一級已經開始進行切磋合作。之前，美方有國安顧問參加，而中方只有國務院委員，現在對等了，這是國家公共產品。

中國現代國際關係研究院反恐怖研究中心主任李偉接受《北京青年報》採訪時指出，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關，更重要的是着眼於今後可能的和潛在的不確定事件，可以説是出於“防患於未然”的考慮。

胡鞍鋼

胡鞍鋼：國家安全委員會是大國通行做法

胡鞍鋼指出，目前，世界各大國如美國、俄羅斯均有此機構，而中國作為世界第二大經濟體和第一大美元儲備國，在如此開放的大背景下，存在領土、國土、糧食、能源、網絡、健康等安全問題。並且，國家間越開放，中國面臨的風險就越強。日前，黨中央提出國內國際兩個大局，如何確保國家安全顯得尤為重要。成立國家安全委員會是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調節機制，是非常重要的做法。同時，這也是世界各大國，尤其是美國的通行做法，成立國家安全委員會也是適應中國大國地位的有效舉措。目前，我們與美國已經建立起大國關係，從主席總統一級已經開始進行切磋合作。之前，美方有國安顧問參加，而中方只有國務院委員，現在對等了，這是國家公共產品。

為何要設立國家安全委員會？

中國現代國際關係研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報記者採訪時説，成立國家安全委員會，是為了應對今後可能不斷增多的事關國家安全利益的重大突發事件。對於完善國家安全體制而言，這是一個重大舉措。

近年來，學界有不少聲音認為中國面臨的國際環境錯綜複雜，應該組建國家安全委員會。

李偉認為，決定成立國家安全委員會，除了和國際形勢的變化有關，更重要的是着眼於今後可能的和潛在的不確定事件，可以説是出於“防患於未然”的考慮。作為一個對涉及國家安全的重大突發事件和危機進行應對與管理的最高決策機構，這符合現代化國家的需求。

現代國際關係研究院反恐怖研究中心主任李偉

國家安全委員會將扮演什麼角色？

李偉認為，國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠的戰略，也就是進行頂層規劃。與此同時，面對當前國際環境下的傳統安全和非傳統安全問題，要為應對這兩方面的突發事件發揮決策性作用。國家安全委員會將為中國今後的長治久安發揮決定性作用。

傳統安全問題一般指與國家間軍事行為有關的衝突，涉及國家領土主權安全等問題。非傳統安全問題是指除軍事、政治和外交衝突以外的對主權國家構成威脅的因素，一般包括經濟安全、金融安全、生態環境安全、恐怖主義、海盜等。

國家層面統籌戰略安全有何優勢？

有觀察人士認為，在國家層面對涉及國家安全、外交的重大戰略進行規劃，可更好地發揮統籌作用。

李偉認為，成立國家安全委員會提高了國家安全協調層級，可以更好地協調現有的各部門，防止資源浪費。

例如發生了突發事件導致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運輸部門或能源部門可能無法應對，需要從整體上進行協調。另外，有時候一個單一部門提出的應急方案可能侷限於部門利益，無法更好、更全面地解決危機，因此必須從更高層面上進行應對。

再以反恐為例。今年8月，國家反恐協調小組升級為國家反恐怖工作領導小組，以便更好協調各個職能部門，調動國家級資源對重點地區反恐工作進行有針對性的加強。但是這一機構不足以應對恐怖主義產生的根源和土壤，而國家安全委員會可以在更高層級上制定全面應對恐怖主義的戰略、方案以及實施的措施，會對恐怖主義進行更有效的遏制。

國家安全委員會如何構成？

李偉表示，作為國家安全最高決策應對機構，該委員會的負責人應該是國家最高領導人。委員會可能會包括外交、公安、軍隊、交通、衞生、民政等部門的成員。為了方便日常工作的開展，國家安全委員會可能會下設辦公室。

與其他國家的安全委員會有何不同？

李偉説，美、俄等很多國家都設有國家安全委員會或者類似機構。從現代化國家國際安全機制來説，各國安全委員會的基本功能都是一樣的。不過根據本國定位和在國際關係中扮演的角色，在處理一些問題上可能會有一些不同，但不會有根本區別。

背景：我國設有中央國家安全領導小組

1981年，中共中央決定恢復中央外事工作領導小組，中央外事工作領導小組下設辦事機構為“國務院外事辦公室”。2000年9月，中共中央決定組建“中央國家安全領導小組”，與“中央外事工作領導小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機構。

中央國家安全領導小組(中央外事工作領導小組)，由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全工作有密切工作聯繫的相關機構部長組成，負責對外事、國家安全工作領域的重大問題作出決策。

除國家主席、國家副主席擔任正、副組長外，成員一般包括負責涉外事務的國務院副總理或國務委員，外交部、國防部、公安部、國家安全部、商務部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負責人，以及中宣部、中聯部的部長，總參謀部的高級將領等。

延伸：美國、俄羅斯和日本的國家安全委員會

美國國家安全委員會（United States(U.S.)National Security Council 簡寫NSC）是美國總統幕僚機構之一。

1947年7月成立，主要職責是：統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議。但不是決策機構，不能制訂政策，只是總統有關安全政策的統籌、協調、參謀機構，是與國務卿密切合作協助總統制訂長期對外政策的思想庫，是為總統提供有效軍事安排的事務機構。在國家安全委員會會上達成的意見，須經總統採納，才成為政策。

自成立以來，歷屆總統大多很倚重，特別是處理重大危機時，常要召開國家安全委員會會議，實際上成為美國政府討論和研究重大戰略決策的核心組織。由總統任委員會主席，其成員有副總統、國務卿、國防部部長、財政部部長、緊急準備局局長、中央情報局局長、參謀長聯席會議主席及總統國家安全事務助理。日常事務由總統國家安全事務助理主管。總統國家安全事務助理亦稱總統國家安全事務顧問，是對總統負責的顧問，因此直接由總統任命，不需要得到國會的批准。

俄羅斯聯邦安全委員會是總統下屬機構，1992年根據俄羅斯憲法、安全法和總統命令建立，其職能是審議重要的國家和社會安全建設，制定統一的國家安全政策。

日本內閣會議今年6月7日決定，贊成設立國家安全委員會，以求提升首相辦公室在應對外交和安全挑戰方面的領導力。依據提案，日本首相、內閣官房長官、外務大臣和防務大臣將定期會面，商討外交和安全政策。如果有緊急事件發生，相關部門大臣同樣會加入會議。