賈晉京：全語境解讀三中全會公報
昨天晚上，期待已久的十八屆三中全會公報發佈，立即引來各路媒體和專家的解讀，甚至有媒體推出了“百姓閲讀版”，可謂使出了渾身解數。
中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，於2013年11月9日至12日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台上。
不過在我看來，**理解重要文件精神，首先要注意的是應該理解句羣意思，而不是尋章摘句做斷句式的註解。重要文件都是經過漫長的程序錘鍊而成的，每個句子都要放在句羣中去理解其意義，並且句子在全文中的位置也具有至關重要的含義。**比如，十八屆三中全會《公報》開篇就提到“（黨的十八大以來）面對十分複雜的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務”，這個句子由於其在全文中的位置，就有着不容忽視的重要意義。實際上它闡明瞭全文的語境，這個語境就是國際國內形勢的統一性，在當前形勢下，國內的改革工作也是中國參與全球體系運行的重要部分，國際國內兩個大局是整體統籌的。對後文的任何句意理解，如果忘記了國際國內兩個大局整體統籌這個前提，都將是偏頗的。
《公報》提到，十八屆三中全會“研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”。
聯繫其在全文中的位置，這裏有兩層含義值得注意，一是指出了十八屆三中全會的主要成果文件是《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其重大意義在於：是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，堪比十一屆三中全會，是進入“改革2.0階段”的標誌。二是之所以改革要有新的起點，為的是實現中華民族偉大復興的中國夢。而實現中華民族偉大復興的中國夢之所以要通過進入全新的改革階段來進行，是因為時代條件發生了新變化，因而出現了新形勢、新任務。這個時代條件的變化在何處指出的呢？就是從前文提到的國際國內兩個大局的統籌中指出的。至於國際國內形勢具體如何變化，如何給出了新的命題的，並非《公報》本身要回答的問題。這方面，筆者在觀察者網有多篇文章進行過討論。
《公報》寫到“全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。”
這是統領全文的指導思想段落，其中含義豐富，這裏不能一一解讀，但值得提出的是，“統籌謀劃，協同推進”的改革整體性、協同性思想在後文又多處提到，這是需要注意的。另外**，“堅持社會主義市場經濟改革方向”是全文第一次提到“市場經濟”一詞，放在了指導思想之下，並且有“社會主義”的定語，因此，各種非社會主義的市場經濟思路都是違背改革的指導思想的**。
《公報》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”
這一部分非常有新意，有多個新的提法，其中藴含的意思是：在堅持中國特色社會主義制度的前提下，各種改革措施會以充分釋放社會活力為圭臬，並且分配體系會有新的重要改革。當然，這一部分是高度概括的，需要更多的細則才能更好理解。
《公報》提出，“全會要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”
這裏值得注意的是“使各方面制度更加成熟更加定型”的提法，並且加了時間限制：2020年。
《公報》寫到，“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。”
這裏對公有制和非公有制經濟的定位應該如何理解？我認為，正如我在《為世界提供中國的宏觀經濟方法創新》一文中曾經分析過的，在科技已使經濟體系高度系統工程化的時代，大企業需要發揮好“系統集成者”的角色，中小企業才能真正展現出活力，國有經濟的控制力、影響力其實正是系統關鍵環節的調節作用，而非公有制經濟的活力和創造力則是系統中廣泛的組分單元，其活力關係到整個系統的活躍度。
《公報》提出，“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。”
這段意義重大深刻，“對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合”提法非常重要。要充分理解這段的重大意義，需要比較長篇的論述。這裏簡要言之，即在全球價值鏈時代，各國的國內經濟都是全球經濟價值鏈的組成部分，而中國日益發展成全球經濟體系中最大的最活躍的部分。這樣的時代，更深的開放其實是更進一步發展的必須，只有這樣，中國才能吸引全世界的資源到中國來進行配置，而中國也將“走出去”到全球去配置資源。二十國集團（G20）今年9月的聖彼得堡峯會所關注的重點“國際經濟事務國內化”其實與這一段意思是統一的。
《公報》提出，“創新社會治理，必須着眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。”
這裏值得注意的是“設立國家安全委員會”實際上是放在社會治理機制中提出的，這實際上也就明確了國家安全委員會設立的背景其實是針對全球大環境的時代變化的，本質上跟美國的“全民反恐”是同樣的背景。這也對國家安全委員會的職能、權力行使方式給出了提示。
縱觀《公報》全文，一個給人以整體性的深刻印象之處是：全文處處體現出改革要“總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”的基調，這種對系統、協同的強調，非常貼合時代發展。當今世界是系統工程、全球價值鏈的時代，微觀經濟的全球一體化程度越來越強，這種全球共同的微觀基礎之上，**中國作為一個大國，需要在政治自主自信的前提下增強在全球經濟中的系統重要性，因此如何把握改革的整體性、協同性就成為最重要的課題。**我認為，十八大以來，實際上理論上多次提出這種整體性、系統性、一致性問題，存在着三個“統一”值得關注。第一是國際國內形勢的統一看待，即“統籌兩個大局”；第二是歷史與未來的統一認識，即“兩個三十年不能相互否定”與“兩個一百年”的目標；第三是政治與經濟改革的高度統一，最重要的體現就是此次十八屆三中全會的《公報》。