國家統計局：國民經濟核算體系將作重大修訂 研發支出計入GDP
GDP往往被賦予“指揮棒”的魔力，而其核算體系對經濟的走向有着不可小覷的影響力。
日前閉幕的十八屆三中全會濃墨重彩地繪就了深化經濟體制改革的藍圖，反映經濟榮與枯的國民經濟核算體系無疑需要應時而動。
11月16日，在成都舉行的第十三屆中國經濟學年會上，國家統計局副局長許憲春透露，國家統計局將按照最新國際標準修訂GDP核算方法，預計新核算體系將於2014年底至2015年初開始實行。
《每日經濟新聞》記者獲悉，新核算體系主要涉及五大方面的變革，其中土地承包經營權流轉收入或將計入財產收入。
（資料圖）11月4日，國家主席習近平來到威盛集團，鼓勵企業加強研發不斷創新。
經濟核算體系涉及五大變革
“目前，國家統計局正在依據2008年SNA的變化和中國社會主義市場經濟發展中出現的若干新情況，對 《中國國民經濟核算體系（2002）》的基本概念、基本分類、基本指標和基本方法進行系統的梳理。”許憲春透露，計劃將於2014年底或2015年初形成國民經濟核算新的國家標準。
《每日經濟新聞》記者瞭解到，我國目前採用的 《中國國民經濟核算體系（2002）》採納了聯合國1993年《國民賬户體系》（以下簡稱SNA）的基本核算原則、內容和方法。
許憲春稱，中國國民經濟核算體系隨着經濟體制和經濟社會發展環境的變化而變化，2003年以來，隨着社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會產生許多新情況；宏觀管理和社會公眾產生新的需求；國際組織又頒佈了新的標準。《中國國民經濟核算體系（2002）》需要進行修訂，制定新的國家標準。
《每日經濟新聞》記者獲悉，研究與開發支出的處理方法毫無疑問成為了本次修訂的重點內容，此外還包括改進城鎮居民自有住房服務價值核算方法、將土地承包經營權流轉收入計入財產收入、將僱員股票期權計入勞動者報酬等共五大方面的變革。
研發支出計入GDP
許憲春表示，關於研發支出，我國積累了比較豐富的基礎資料，我國分別於2000年和2009年進行了兩次全社會研究與試驗發展 （以下簡稱R&D）資源清查，掌握了R&D經費支出及構成等數據；常規年度開展了政府、科研機構、企業等研發活動的調查。這些統計數據為修訂研發支出的處理方法提供了較好的基礎。依據2008年版SNA，將研發支出作為固定資本形成計入GDP的條件已經基本成熟。
“在廣泛蒐集資料的基礎上，我們按照2008年SNA的要求，分別從生產方面和需求方面研究了將研發支出計入GDP的核算方法，並進行了初步試算，得出了初步結果，目前正在論證階段。”許憲春表示。
事實上，這些年來國民經濟核算國際標準亦發生了若干重要變化。
“與1993年SNA比較，2008年SNA在基本核算框架和基本核算原則方面沒有發生根本性的變化。”許憲春表示，2008年SNA涉及到一些基本概念、基本分類、基本統計指標口徑和基本計算方法的變化，例如研發支出處理方法的修訂。在2008年SNA之前的國際標準中，研發支出是作為中間投入處理的，2008年SNA中，給所有者帶來經濟利益的研發支出作為固定資本形成處理；不給所有者帶來經濟利益的研發支出仍然作為中間投入處理。
從生產角度，各行業研發支出佔增加值的比例不同，從而促使GDP的行業結構發生變化；從需求角度，固定資本形成總額增加，從而GDP需求結構發生變化，即消費率、投資率和淨出口率發生變化，投資率會有所上升，消費率和淨出口率會有所下降。
知名經濟學家左曉蕾曾公開撰文指出，對於正在經歷經濟轉型的中國來説，把企業的研發投資 “計入”固定資產投資，有利於激勵重視GDP增長的地方政府更有力地推動企業投資研發，而不是簡單擴大規模生產，這對於我國產品升級和企業轉型無疑是正能量。
“研究與開發在我國經濟發展中發揮越來越重要的作用。”許憲春表示，科技創新逐步成為推動我國經濟增長的重要驅動因素。近年來，我國不斷加大對研發的投入，R&D經費支出佔GDP的比重從2002年的1.07%增加到2012年的1.98%。
中國社科院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室研究員劉仕國此前曾向媒體表示，“知識經濟”“科教興國”等戰略不僅要落實在具體的政策上，更應該反映在統計監測中，“新體系體現了世界經濟和社會發展的主流理念與實踐。中國是該實踐的重要主體，應儘快踐行這一體系”。
土地流轉收入計入財產收入
尤其引人關注的是，本次修訂中將把土地承包經營權流轉收入計入財產收入。
我國憲法規定，農村土地除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於集體所有，擁有土地承包經營權的農户並不擁有相應土地的法定所有權。但是，按照經濟所有權的原則，擁有土地承包經營權的農户被視為擁有相應土地的經濟所有權。享有土地承包經營權的農户將土地承包經營權流轉給其他個人或單位使用所獲得的收入構成居民財產收入的一部分。
許憲春表示，目前，土地承包經營權流轉收入已成為我國農民收入的重要組成部分，經濟所有權概念的引入，將增加農村居民的財產收入，提高居民財產性收入佔居民收入的比重。
據農業部初步統計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積達到2.7億畝，佔家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%，土地承包經營權流轉收入成為農民收入的重要組成部分。
而在城鎮居民自有住房服務價值核算方面，目前我國採用的是成本法，許憲春表示，近年來，我國居民住房需求增長較快，房地產市場快速發展，房價上漲較快，相應地，房租價格也不斷上漲，有必要改進現行核算方法。許憲春説，他們利用住户抽樣調查的房屋租金、住房面積等數據以及人口統計數據，試算了近年來城鎮居民自有住房服務價值，得出了初步結果，目前正在論證過程之中，“隨着房屋租賃市場逐步成熟，房租資料越來越豐富，這種情況下，有必要採用目前國際上廣泛使用的市場租金法測算城鎮居民自有住房服務價值。”
僱員股票期權計入報酬
第四方面的變革與僱員股票期權有關。
近年來，許多國家特別是發達國家，越來越多的企業將僱員股票期權作為激勵員工的重要形式。2008年SNA建議，對僱員股票期權進行估值，並將其計入僱員報酬。
據證監會統計，截至2013年4月30日，共有464家上市公司提交了股權激勵計劃，約佔上市公司總數的18.6%。其中308家上市公司的357個股權激勵計劃處於實施階段。
“僱員股票期權制度正在被我國越來越多的企業所接受和實施，因此我國國民經濟核算體系有必要按照2008年SNA的建議，將僱員股票期權計入勞動者報酬。“許憲春表示，目前，我國政府統計制度中還沒有包括僱員股票期權統計指標，今後應增加相應統計指標，為將僱員股票期權納入勞動者報酬提供基礎資料。
此外，目前國家統計局正嘗試按照2008年SNA的建議，把中央銀行從事的金融服務區分為三類，即貨幣政策服務、金融中介服務和金融監管服務等臨界性服務。
1993年SNA關於中央銀行產出的計算方法存在一定問題。關於中央銀行產出，1993年SNA主要考慮的是金融中介服務產出，按照收費、佣金和間接收費的金融中介服務之和計算，並未過多考慮貨幣政策服務和金融監管服務等。而2008年SNA把中央銀行從事的金融服務區分為三類，即貨幣政策服務、金融中介服務和金融監管服務等臨界性服務，這樣就能更加客觀和完整地反映中央銀行從事的金融服務活動。（每日經濟新聞記者 劉林鵬 發自成都）