人社部官員：國家將劃轉部分國有資本充實社保
北京晚報21日報道，人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日對《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中關於社會保障的部分進行詳細解讀。對民眾關心的“延遲退休”等6個焦點問題作出回應。
金維剛指出，延遲退休將採取“漸進”方式小步慢走，逐年逐步緩慢地延長退休年齡；社會保險費率將適當降低，以減輕小微企業的繳費壓力。同時，國家將劃轉部分國有資本充實社會保障基金，增加社保基金抵禦風險的能力。
據悉，去年6月27日國務院批轉的《社會保障“十二五”規劃綱要》已作轉劃部分國有股充實社會保障基金的部署。《綱要》中提到，將通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。
人社部社保研究所所長金維剛解讀三中全會《決定》關於“延遲退休”等焦點問題。
降低單位社保費率個人不變
《決定》提出：完善社會保險關係轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。
記者：適時適當降低社會保險費率，對單位和個人作用及意義有何不同？為何要降低？
金維剛：目前，我國城鎮職工五項社會保險的費率合計約佔工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約佔本單位職工工資總額的30%，個人應承擔的費率佔本人工資的11%。其中，由用人單位應承擔的養老保險費率為20％，目前絕大多數地區的單位費率都按這一標準執行。
**多年來，許多企業特別是中小微企業反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，加劇了逃費現象，造成惡性循環。**因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養老保險費。如果按照社會保障“十二五”發展規劃綱要確定的目標，在“十二五”期末開始實行基礎養老金全國統籌，將為適度降低用人單位繳納的養老保險費提供有利的條件。在基本養老保險基金規模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，並不會導致退休人員養老金待遇降低。
目前個人承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養老保險費率為8%，基本醫療保險費率為2%，失業保險費率為1%。工傷保險和生育保險都不要個人繳費。個人繳納的養老保險費和醫療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬户，賬户資金的所有權歸個人所有，現有的個人繳費負擔並不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調整並不迫切。
延遲退休公佈後也會經過幾年再實施
記者：漸進式延退具體指什麼？
金維剛：**漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將採取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。**假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那麼在政策實施之後的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。此外，在將來有關延遲退休的政策制定並公佈之後，還將經過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是採取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，儘量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
人社部官員表示，延遲退休將小步慢走。
部分國有資本將注入社保基金
《決定》：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。
記者：充實社會保障基金對今後我國社會保障制度將產生怎樣影響？養老基金缺口是否將不存在？企業養老金水平會有大幅提升？
金維剛：2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關。這次三中全會的《決定》強調要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峯在養老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力的經濟實力。
去年底我國城鎮職工基本養老保險基金累計結餘約2.4萬億，因此，在今後一段時期內還不會動用全國社會保障基金來彌補部分地區城鎮職工基本養老保險基金當期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業養老金水平會出現大幅提升。
社保多繳多得促進多繳長繳
《決定》提出：堅持社會統籌和個人賬户相結合的基本養老保險制度，完善個人賬户制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。
記者：全國統籌有何重大意義？健全多繳多得激勵機制有何深刻含義？
金維剛：實行基礎養老金全國統籌的目的,是在全國各地區實現職工基本養老保險政策的基本統一，並根本解決跨地區流動就業人員的養老保險關係轉移及其權益保障問題；同時，可以進一步擴大養老保險基金調劑範圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結餘不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
目前有一部分職工特別是農民工由於多方面的原因出現不願參保繳費、參保後繳費基數偏低、繳費不連續或斷保等問題。因此，應當進一步完善有關政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳，有利於提高退休之後的養老金水平。
機關事業單位將入企業社保
《決定》提出：推進機關事業單位養老保險制度改革。
記者：推進機關事業單位養老保險制度改革，意味着什麼？怎麼改，是否意味着取消“雙軌制”？
金維剛：**機關事業單位與企業應當實行統一的基本養老保險制度，取消“雙軌制”。**同時，要吸取過去機關事業單位養老保險制度改革試點、特別是2008年國務院確定的廣東等五省市進行事業單位工作人員養老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今後推進機關事業單位養老保險制度改革方面，對機關和事業單位同步實施養老保險制度改革，同時採取必要的配套措施，妥善處理改革之後退休的人員養老保障權益問題。
鼓勵更多企業建立年金制度
《決定》提出：加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。
記者：構建多層次社會保障體系是否就是養老金改革大方向？
金維剛：構建多層次社會保障體系是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養老保障方面也需要建立多層次的養老保障體系，其中迫切需要大力發展企業年金。目前，我國企業年金髮展相當滯後。93%以上的參加基本養老保險的企業職工沒有企業年金。因此，應當採取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業廣泛建立企業年金。在推行機關事業單位養老保險制度改革之後，也需要相應建立職業年金。