劉元海：比B52更值得關注的美國亞太平衡新措施與對華軍事動向

26日上午，兩架來自關島安德森空軍基地的B52戰略轟炸機，給剛誕生不久的東海防空識別區製造出了一股緊張的氣氛。

自從中國劃定東海防空識別區以來，日本和澳大利亞就曾表達強烈意見，但上述國家的強烈抗議和嚴重關切畢竟只停留在和平的外交層面之上。

在中國人看來，美軍的這次行動明擺着是衝着中國“亮劍示威”來的。可今天上午美國國務院發言人普薩基在面對我國記者質詢的時候，卻沒有對此事表達任何明確的態度。

迄今為止，美國軍方在東海防空識別區的問題上的表態，只有國防部長楚克•哈格爾4天前的那一紙聲明，“美國在本地區的軍事行動方式不會因為中國的主張而有絲毫改變”。

對於B52這次略顯突然的飛行，五角大樓的發言人斯蒂夫•沃倫上校給出了一個簡單得不能再簡單的答案——執行例行任務。

如果美國反應得咄咄逼人的話，本也不出意料。可這一次美國人行動得十分迅速，表態卻相當的含糊。如此反倒讓人對華盛頓的真實意圖有些捉摸不透了。

那麼，美國對中國的東海防空識別區究竟持有什麼樣的態度？這次出動B52轟炸機，是否預示着美國將要改變在中日東海爭端上的“中立”態度麼？

所謂的防空識別區（Air Defense Identification Zone，ADIZ），是指一國規定的對飛行器進行識別、定位和管制的空域。原則上，任何飛行器在進入某國防空識別區之前，都必須通過無線電和雷達應答器回應該國航空管制員的問詢，提供具體的飛行計劃。

對於被判斷為目的可疑的飛行器，該國有權採取某種方式，例如起飛戰鬥機來加以監視。但在進入領空之前，該國無權對此飛行器採取強硬的措施。

與其他許多冷戰產物一樣，防空識別區（ADIZ）也是美國為了冷戰的需要而創建的。

1950年，為了防範當時實力還遠遠落後的蘇聯空軍，美國和加拿大在北美大陸的周邊空域建立起了世界上最早的防空識別區——北美防空識別區。

該防空識別區的管理由北美防空司令部（NORAD）、美國聯邦航空局（FAA）和加拿大交通部共同負責。對於任何進入北美防空識別區而不回應空管問詢的飛行器，美加空軍將出動截擊機在目視距離上對“闖入者”進行強制識別，然後再視識別結果作進一步的行動。

儘管國際法嚴禁對進入所在國防空識別區而未進入領空的航空器採取迫降甚至擊落的強制手段，但是在9•11事件之後，美國強調了使用此類非常措施的權力。

不過可笑的是，美國卻強烈地否定其他的國家行使相同的權力。

美國的聯邦條令（CFR）第14條第99部分承認他國的航空識別區對美國飛行器的相應權力，但這樣的容認僅限於民用航空器，對於軍用航空器，美國的立場素來是很“硬氣”的。

最新修訂於2011年的《美國海軍作戰條例》規定，除非得到美國政府的特別許可，美國的軍用飛行器不會遵循其他國家設置的防空制別區的規則，只要不進入對方的領空就無需向對方通報飛行計劃。

相對的，根據美國空軍的一篇研究報告，美國堅持對進入防空識別區的外國軍用飛行器擁有實施抵近監視和諮詢的權力。也就是説，美國的軍機享有在任何空域自由翱翔的權力，而別的國家卻不行。這也是，B52此次飛越東海防空識別區前不通知，不報備的理由所在。

美國在日本防空識別區上的態度也同樣如此。

美國在朝鮮戰爭之後劃定了日本的防空識別區。1969年，深陷越戰泥潭的美國將日本防空識別區的管制權移交給了日本政府。而在此之後，日本先後在1972、2005和2010年3次單方面擴大防空識別區的範圍。

在2010年的這次擴張當中，日本把東南部的防空識別圈推進到距離我國福建沿海僅僅130海里的地方。

對於日本的3次私自“擴界”，美國採取了實質默許的態度。這是因為，無論日本如何界定自己在航空識別區中的權限，也絲毫不會影響到美國在日本空域的自由飛行。

儘管在形式上需要向日方事先報備飛行計劃，可是美軍不加預先通知的飛行任務在近年以來也絕非罕見。

而作為冷戰在遠東地區的遺產，日本的防空識別區主要針對是中俄兩國飛行器。因此，無論是中國還是俄國，都從未正式承認過日本的防空識別區的合法性。但儘管如此，針鋒相對地設置防空識別區的行動卻是自冷戰結束以來的第一次。

在這種情況下，除了克里和哈格爾的“嚴正聲明”之外，美國選擇用B52這款已經用習慣了的戰略武器來表達某種強烈的態度，也是順理成章的事。

當然，在強硬表態的同時，美方也並沒有忘記掌握好分寸。

與早先用裝備齊全的B2隱形轟炸機威懾朝鮮相比，此次B52以無武裝的狀態執行任務本身便是一個很好的證明。一方面展示了實力讓日本吃了定心丸，另一方面也避免過於刺激中國的神經。

但是，出動B52依然是一個值得引起我們重視的信號，反映了美國在中日爭端立場上的某種變化趨勢。這並非像克里和哈格爾兩人的強硬態度那樣的表面文章，而是一些重要的實質行動。

事實上，當國內的新聞報道集中在B52之上的時候，卻忽視了近期美國在亞太防務上的兩個重要步驟。

一個是上週，美國和加拿大在加拿大的哈利法克斯簽署了美加《亞太合作框架協議》。雖然與此前美國和澳大利亞之間簽署的防務合作協定有着類似性，但是作為北約核心盟國加拿大被引入亞太安全事務，其中的意義絕對不可以輕視。

無論是在戰鬥行動還是在民事工作方面，加拿大在10餘年的“反恐戰爭”當中發揮了突出的作用，也是北約盟國中少數積極參與阿富汗戰爭的成員國。從二戰以來的歷史來看，以其現實和潛在的軍事實力而言，加拿大都是深受美國倚重的盟友。

冷戰期間對蘇防範上的不俗表現，也充分驗證了加拿大在傳統國家間安全事務上的能力。這一次，美國將加拿大引入其“亞太再平衡戰略”之中，不能不説是一個增加了美方權重的步驟。

一架50年代服役的加拿大空軍CF-101戰鬥機攔截一架蘇聯TU-95轟炸機

另一方面，糾纏日久的沖繩普天間基地移設至同島邊古野市的難題突然在今天出現了根本性的轉機。

數年來堅決抵制基地轉入的該市議員居然收回了自己的反對動議，這也就在事實上為美軍基地的重新部署掃清了障礙。

儘管完全可能純屬巧合，但是上述動向所反映出來的，美日乃至其他西方盟國在亞太地區的力量整合和聯動的趨向，只怕要比B52轟炸機的飛越更值得我們的關注。