美國會立法再限土耳其購中國導彈 擔心土耳其投向中俄

美國參議院軍事委員會9日通過了2014年度的《國防授權法案》，美國媒體稱這一法案將進一步限制作為北約成員的土耳其購買中國導彈防禦系統。目前，土耳其仍未完全拒絕中國的“紅旗-9”導彈，但已經要求美歐公司延長投標。

美國國會立法限制土耳其購買中國導彈，土耳其仍未完全放棄

美國會立法迫土耳其就範

美國參議院軍事委員會主席卡爾•萊文（Carl Levin）和高級委員吉姆•英赫夫（Jim Inhofe）當地時間9日宣佈，該委員會以23︰3投票通過了2014財政年度國防授權法案（NDAA）最終審定。

據美國《外交政策》9日報道稱，該《國防授權法案》將進一步阻撓中國與土耳其之間的防空導彈訂購協議的最終簽署。

據報道，今年9月，土耳其與中國簽署臨時協議，計劃購買價值34億美元的中國遠程防空導彈系統，此舉令美國大為吃驚。9日，美國國會就此亮明立場：如果美國2014年國防開支超出預算，將禁止把美國資金用於對中國導彈防禦系統與美國或北約系統的整合，使作為北約成員的土耳其不能使用中國裝備。

報道稱，這一條款是《國防授權法案》中的強硬政策之一，明顯旨在打斷土耳其的原定計劃。土耳其青睞中國公司，部分原因在中國公司同意部分配件可由土耳其公司生產，有助於推動土方經濟。美國和北約官員對土耳其的計劃強烈反對，警告稱參與此計劃的土耳其公司將受到美國的貿易制裁，他們同時強調中美導彈系統不兼容。

據悉，土方已要求參與競標的美國和歐洲的公司，延長其投標期，但土方仍未回應完全拒絕中國公司，美國國會的新條款，顯然旨在迫使土耳其就範。

中國紅旗-9防空導彈

美擔心土耳其投向中俄

土耳其總理埃爾多安在同俄羅斯總統普京會談時曾經開玩笑似地表示，如果能被接納加入上海合作組織，土耳其就會拋棄歐盟，轉向歐亞。之後土耳其開始在各個領域邁出許多重要的具體步伐，並於2012年在俄羅斯積極支持下得到了上合組織對話夥伴國地位，這不能不被美國和北約關注。對中俄來説，北約成員國如果加入上合組織，就會是上合組織不針對第三國的根本性證明，對土耳其來説則會成為主要挑戰，以及恐嚇歐盟、美國和北約的手段。

美國和北約之所以在土耳其選擇中國防空導彈系統之後興風作浪，除了武器貿易的因素之外，另外一個最為重要的原因是擔心土耳其外交政策軸心的變換。此前在中東局勢的大背景下，這種外交軸心變換的話題經常提及，這次這種討論出現在華盛頓，而不是土耳其媒體幕後。美國對土耳其的反應剛開始較為謹慎，然後逐步尖鋭。

近期的事件引人深思：第一，美國可能認為土耳其利用中國防空導彈系統作為威脅、表達不滿，甚至是積極博弈，討價還價的手段。這個伎倆以前也出現過，不必過於當真;第二，美國可能確實認為這是土耳其深思熟慮的戰略，試圖擺脱歐洲地區體系，試圖通過人為製造緊張局勢在歐亞地區體系中佔據更有利更平等的位置。土耳其希望利用西方的反應，開始積極行動，加入以中俄為首的歐亞集團，遠離西方。或者簡單地説，土耳其因為西方的消極反應而生氣，決定尋找新的機動空間和戰略位置，這可能是土耳其堅持的重要因素，必要時可以反戈一擊，指責一切都是美國和西方的過錯。

土耳其擔心無能退縮影響聲譽

如果認為土耳其倒向中國的步伐只是國際力量博弈的結果，這個觀點可能過於狹隘。北約對利比亞事件沒有無動於衷，卻在敍利亞問題上放棄干涉，儘管敍利亞經常攻擊與其相鄰的北約成員國土耳其，這可能也是土耳其無視北約警告，遠離北約標準，堅持在國防領域與中國合作的一個重要原因。但是在此方面也有許多爭論。

首先，所有人都關心的問題是土耳其在變換外交戰略軸心時到底有多坦誠。實際上，土耳其一直在利用任何適當的機會為自己謀利，作為政治博弈時討價還價的伎倆， 比如除了歐盟成員國資格之外，土耳其還表示希望擁有上合組織成員國席位。不過，類似行動同時也明顯表示土耳其對美國在敍利亞問題上的立場非常失望。

另外一個爭議與土耳其選擇中國“紅旗-9”防空導彈系統本身藴含的矛盾有關。一方面，土耳其境內擁有北約反導系統重要組成部分的預警雷達，而北約在日本部署的東亞反導系統則明顯針對中國，中國的反應可想而知，因此主要矛盾集中在中土防空合作這個事實上。另一方面，土耳其也沒有放棄發出可能重新考慮、甚至拒絕與中國合作的信號，給自己留有餘地。但是如果土耳其給人留下害怕壓力、無能退縮的印象，則會損害國家聲譽，在國際舞台上喪失信任。

如果從中國立場考慮這個問題，不難發現，中方之前沒有參與相關爭論，只是強調不要把這個問題政治化。在武器銷售領域，中國不僅與土耳其合作，還與多個國家合作。所有這些國家和土耳其一樣，對中國來説，只不過是武器出口市場。一旦土耳其放棄引進“紅旗-9”防空導彈系統，對中方來説，並意味着失去了一個盟國，而是損失了一個能進行互利貿易的市場和客户。

總之，應當説，土耳其在引進中國防空導彈系統上的機動行為，只是在與西方曠日持久的博弈中討價還價的普通手段，根本談不上土耳其外交政策的某些變化或戰略軸心的轉移。土耳其外長日前訪問美國前夕向《外交政策》表示，土美是長期親近的盟國，將來仍是夥伴。這顯然表明土耳其在外交上的首選仍是美國。