公安部披露户改時間表：2020年建立新型户籍制度

中共十八屆三中全會提出“加快户籍制度改革”的部署，户籍制度改革的重點和難點在哪裏?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?公安部副部長黃明昨天接受央視採訪時介紹了我國户籍制度改革相關情況，透露將於2020年形成新型户籍制度，其內容包括建立城鄉統一的户口登記制度，以合法穩定住所和合法穩定職業為户口遷移基本條件、以經常居住地登記户口為基本形式。

公安部副部長黃明透露，我國將於2020年形成新型户籍制度

農民進城不能搞運動

十八屆三中全會關於“加快户籍制度改革”的部署，受到社會各界高度關注。公安部副部長黃明表示，這次户籍改革是配套進行的，一方面要解決農業轉移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務，要擴大覆蓋面，讓那些暫時還不具備落户條件或不願在城市落户的人，也在醫療衞生、子女教育、社會保障等方面，能逐步享有同當地居民同等的基本公共服務。

黃明表示，加快户籍制度改革主要任務，是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落户問題，穩步提高户籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，並把握好三個重要原則。一要尊重自願。農民要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓羣眾自主選擇，不能把農民趕進城、拉進城、“被落户”。二要分類指導。要根據各地實際情況，因地制宜制定城市的標準，向全社會公佈，讓農業轉移人口及其他常住人口瞭解每個城市（落户）的具體條件，合理安排自己的未來，給自己固定的預期和希望。三要有序推進。“我們不能颳風、不能冒進，不能搞運動。”

黃明介紹説，公安部已會同國家發改委等12個部門，形成了《關於加快推進户籍制度改革的意見》稿，目前正進一步修改完善。待報中央審批和部署後，由各地因地制宜研究制定差別化的落户政策和實施方案。“到2020年的時候，我們要建立一套新型的户籍制度，其中有三個重要特點，一是建立城鄉統一的户口登記制度；二是户口的遷入條件，以合法穩定住所、合法穩定職業為基本條件；三是以經常居住地為登記形式。屆時，在城鄉之間、城市之間遷徙就比較容易了。

仍將嚴格控制特大城市人口

有關部門統計，目前我國1.6億外出農民工約69%集中在直轄市、副省級城市、省會市和東部一些城市。而中小城市和小城鎮吸引人口集聚的能力不足，需要加快產業調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，引導人口就地就近轉移就業。

黃明稱，比如説北京和廣州，在過去的10年中，每年都增加流動人口40萬以上，上海和深圳每年增長50萬以上，人口過度集中，給環境、交通等造成很大的壓力。要從政策上引導、加快中小城市的建設。有重點地發展建制鎮、要加強產業的引導，產業的轉移，讓中小城市、建制鎮周邊的常住人口和農業轉移人口能就近就地打工和轉移。還要加強思想觀念的引導，要告訴大家進城的目的是追求幸福的生活，合適才可能舒適、幸福。

北大社會學系教授陸華傑就此分析稱，2020年建立城鄉統一的户口登記制度，並不會像有些人想象的，對大城市和特大城市人口造成衝擊。

陸華傑稱，在經濟工作會議之後，本月初，中央城鎮化工作會議也在北京召開。中央明確了未來新型城鎮化發展的模式，也提出全面放開建制鎮和小城市落户限制，有序放開中等城市落户限制，合理確定大城市落户條件，嚴格控制特大城市人口規模。他認為，城鎮化工作會議確定的整個框架不會變化，户籍登記制度也將在這個大的框架下探索，不會突破這個框架。

現狀：多數大城市落户門檻已經降低

根據公安部的消息，2010年至2012年，全國共辦理户口“農轉非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

目前，地方按照國家確定的“有合法穩定職業並有合法穩定住所（含租賃）”這一落户基本條件，各地不同程度地放寬了農村人口落户城鎮政策，其中小城鎮和中西部地區的中小城市普遍放開了落户限制，多數大城市和東部地區中小城市適當降低了落户門檻。

其中，廣東等地探索建立了積分落户制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人户口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、雲南、陝西、青海、新疆等18個省區市和新疆生產建設兵團探索建立了居住證制度；河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、雲南、陝西等14個省區市探索建立了城鄉統一的户口登記制度。

具體而言，上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應的公共服務待遇。對緊缺急需專業、特定公共服務領域、遠郊重點區域、表彰獎勵等實行額外加分，將勞動者對城市的貢獻通過相應的分數回報予以體現。

下一步關鍵在於有序推進

目前，加快推進户籍制度改革的時間和空間座標更為明晰，下一步的關鍵就在於如何有效、有序推進。

多位專家認為，“統籌推進户籍制度改革”和“基本公共服務均等化”恰如農業轉移人口市民化的“兩條腿”，必須協調統一、同步推進。

長期以來，户籍制度逐漸附着教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為户籍制度改革的最大障礙。

黃明指出，户籍制度改革是一個漸進的過程，需要積極穩妥、統籌兼顧、紮實推進。對於農業轉移人口這一羣體來説，既要解決好其中暫不具備落户條件或者不願落户城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落户提供階梯式政策通道。

“從近期看，要推動公共服務由户籍人口向常住人口擴展；從較長時期看，則要以義務教育、公共衞生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。”全國人大財經委副主任委員彭森説。