鹹在鳳：中國從韓國的崛起中能學到什麼？
12月13日，韓國峨山政策研究院院長鹹在鳳等學者，做客觀察者網，暢談韓國經濟騰飛的艱辛歷程。
韓國峨山政策研究院院長鹹在鳳做客觀察者網
主持人：韓國從一個落後貧窮的國家，最終躍入發達國家行列。中國正在飛速進步，所以我們對韓國過去的經歷很感興趣，“韓國奇蹟”是怎樣發生的？
韓國成功的有利因素
鹹在鳳：顯然這麼説可能政治不正確，但其實很簡單，如果你喜歡自然資源，喜歡資本、技術，並嘗試建立一個國家，你必須有能力把人調動起來，必須把有限的資源集中起來，這意味着機會不是均等、廣泛地流動，你必須選擇。誰來選擇？選擇誰？選擇什麼領域？通常都是不公平的，本沒有什麼絕對公平存在，特別是當資源貧乏時。
這也是為什麼韓國像別的國家一樣，在1960年代初期開始這麼做。我覺得可能有兩個因素促使韓國成功，儘管幾乎所有欠發達國家都有“獨裁”，它們都試圖集中資源，不可避免地不公平，導致很多腐敗和不公正現象的發生，但是卻沒有走向繁榮。只有極少數經濟體成功了，韓國、中國台灣、新加坡，當然還有中國大陸。
我覺得韓國成功有兩個因素。首先，朴正熙做出了正確的選擇。這很諷刺，一位將軍通過政變攫取了權力，但他做的第一件事就是減少對軍事的重視。朴正熙之前的生涯都圍繞着軍事，但當他掌權時，卻將重心放到經濟上。這很不同尋常，不做軍隊擅長的事情，不是簡單地傳授軍隊的組織能力，儘管他也這麼做，但他能夠將之與創業精神相結合。更特別的是，他實施以出口為導向的經濟政策，當時幾乎所有的發展中國家都是以進口為導向。
當你有了創業精神，並掌管一個面臨抉擇的國家，自然需要有所借鑑。我們知道朴正熙從哪裏吸取經驗。他曾參加關東軍，在偽“滿洲國”目睹了日本的重工業建設。這些殖民建設對日本來説是難得的經驗，戰後，日本自身也通過重工業建設取得了經濟上的成功。朴正熙當然也有對國家的願景，即達到一個重工業國家的水準。
在關東軍服役的朴正熙
1961年朴正熙政變時，在漢城街頭的坦克
幾乎從第一天起，韓國人就知道朴正熙渴望經濟大發展。就在政變後，他逮捕了所有大企業家，包括三星集團的創始人李秉喆。朴正熙與他們達成協議，只要他們保證沒有腐敗並且引進國外資本，就放他們走。他真的強迫他們這樣做。
另一個有利因素是美國。美國是非常慷慨的盟友，它是當時世界上最大的市場，沒有任何一個國家可以在生活水平，或任何其他方面接近美國。它的市場似乎是無限的，不管多少我們出售多少罐頭食品等，美國都能“吃下”。在商品供應、防務和開放市場方面，美國非常慷慨，我們很幸運。
1961年，漢城市中心
1961年，漢城河邊的破舊建築
1961年，韓國農村的典型建築
朴正熙為求資金強力推進對日談判
接下來我想談兩段插曲，並不只是因為這兩次插曲的主角做出了明智的決定，而是從中可以看出他們如何在很多類似事件中發揮作用。
第一個插曲發生在1963-1965年。朴正熙當時急需資金來發展經濟，但他不知道從哪裏能要到錢，沒有人願意借錢給韓國，因為韓國太窮了。那麼如何克服這個難題呢？他向日本尋求幫助。
日本曾殖民韓國數十年，因此從1945年韓國成立到1965年，我們一直拒絕和日本建立任何外交關係。但1963年，他和日本展開秘密談判，後來事件泄露，整個韓國舉行大規模示威遊行。朴正熙不得不頒佈戒嚴令，來控制示威活動，一切都是為了和日本談判。不管發生什麼，他都要推進談判！
後來韓國得到了賠償金，可這仍是很複雜的問題。從法律上來講，我們認為這是日本彌補過去罪行的賠償金，但日本從未承認賠償。這筆錢實際上是按個體嚴格計算的，賠償給強迫工作的勞工、壯丁等。但日本宣稱這是欠薪賠償，發給當初被迫無償勞動的工人，他們還為此出台了一項法律合同，但對我們來説這就是賠償。這個故事在韓國家喻户曉。
我們得到了這筆錢，但是朴正熙並沒有將它分給應獲賠的個人，而是拿去做投資。他最終幾乎把所有的錢投資到鋼廠、高速公路和船廠。不公正是隨處可見的，這些賠償金對促進個人的自由、權利，沒有起到任何作用，但是卻讓我們有了連接首爾和釜山的第一條高速公路。那時，韓國的車輛很少，所有人都認為建高速公路是很瘋狂的事情。每個人都問為什麼韓國要鋼廠？我們沒有鐵礦，從沒有煉過鋼，賣過鋼。船廠也是如此，為什麼人們要從韓國買船？
我想説的是，巨大的權力集中到這個人手裏，他有願景，可以調動所有權力和資源來得到所需的資金。這些資金沒有用於民主，或其他別的方面，而是用於朴正熙認為有利於國家、民族的領域。
他就是這樣起步的。
從越南到中東
然後在1965年，當美國越來越深地陷入越南戰爭時，他們急切地需要需要聯軍協同，這是非常緊急的事情，就像近年美國入侵伊拉克時一樣。美國滿世界遊説，希望其他國家派兵，支持美國在越南的行動，但幾乎沒有人願意，除了韓國。
這有兩個原因。首先，朴正熙真心認為美國在朝鮮戰爭時曾經幫助過我們，所以我們應有所付出；其次，他知道如何汲取巨大的回報。所以當時的美國副總統赫伯特·漢弗萊訪韓時，朴正熙和他進行了艱苦的談判，需要派多少軍隊，作為交換，我們能得到什麼，如我們可以建什麼，可以製造多少軍需品？同時，韓國的公司將獲得所有的特許證，建造軍營、公路，任何美軍要在越南建的東西，韓國公司率先獲得特許。
韓國軍隊在越南
所以越南戰爭是美國“為韓國人打的”，就像朝鮮戰爭是美國“為日本人打的”。韓國藉此獲得了巨大的經濟發展，韓國航空、現代公司等都是在越南起步的。這是第一次海外投機，和美國交易，都是很好的經驗。
當然，在1965年至1972或73年間，任何時候差不多都有5萬韓國軍隊在越南戰鬥，很多人死去，所以韓國左翼人士批評説我們成了僱傭兵，我們的確如此。但我們確實有所得，因參戰而有了各項建設的機會，企業得到發展，技術和對外部世界的認識得到提升，等等。
這是巨大的一躍。後來由於越南局勢崩潰，美國真的懼怕共產主義席捲亞洲，所有人都認為韓國會成為下一個，包括朴正熙自己，他非常恐懼。美國開始談論撤軍事宜。1970年代初，美國這樣考慮的原因很有意思。美國的政策制定者不斷爭論，認為美軍不能被捲入另一場在亞洲大陸上的戰爭。他們看了一圈，覺得下一個肯定是韓國了，便説現在就不得不撤軍。
所以，他們撤軍根本不是因為厭惡朴正熙的獨裁，不是因為韓國不能支持人權鬥爭，實際上都是出於地緣政治的考量。
那段時間對韓國來説非常艱難，事情開始崩壞。1973年，第一次石油危機爆發，使經濟更加惡化。由於在越南的經驗和輕工業，我們的經濟剛剛開始抬升，但是別忘了，我們仍然比朝鮮窮得多、窮得多。1976年，我們的人均收入仍然只有354美元，遠遠落後於朝鮮。
朝鮮曾底氣十足地宣傳自己的工業成就，圖為朝鮮半島工業分佈圖，來源：《朝鮮的真相》（Facts about Korea），朝鮮外語出版社，1964年
越戰之後，面對國內外的經濟危機，我們該何去何從？
隨後就是我要講的第二個插曲。當時，現代汽車公司的創始人鄭周永開始在越南辦公司。韓國人也漸漸知道哪裏有錢了：中東！鄭周永説我們必須去中東，然後他去了，還帶去了所有在越南獲得的建設裝備。每個人都問這是要做什麼？中東人已經快被石油美元淹沒了，他們想花錢，他們想要建一些東西。因此1970年代，那裏開工了大量建設項目，許多韓國人都去了。
所以到70年代中後期，最高峯時有100萬韓國工人在中東沙漠工作。到現在已經有40年了，那是我父母都沒趕上的經歷，他們那時候還是孩子。那些人在中東沙漠，在軍營般的營區裏辛勤工作。人們常常説韓國企業成功的原因是，韓國人是世界上唯一可以在異域大沙漠中，在沒有酒的情況下，以軍隊般嚴格的紀律，連續工作兩年的民族。
70年代，中東很多大項目都是韓國建的，如1976年的迪拜石油精煉和儲油罐項目，是當時世界上最大的單項工程。那時候，韓國在建築界沒有什麼地位，我們通常只能收到別人轉包的業務。鄭周永參與了投標，和國際大集團競爭，他竟順利拿下了。而他從該項目獲得的資金，甚至相當於當時韓國一年預算的1/3！
這是領導能力、企業家精神的結合，是冒着風險的驚人嘗試。後來我們克服了中東石油危機帶來的困難。1970年代末的時候，現代、三星、LG、大宇等公司都已經打下了堅實的基礎。但事情還是那樣，韓國人依舊不買韓國貨。如果買得到、付得起的話，他們就會去買日本貨。
培訓“產業戰士”
韓國發生了什麼呢？朴正熙推動的、被稱為“發展期”的浪潮滾滾而來。韓國異常關注重工業。1971年，朴正熙走上了重工業化的速成之路，他這麼做的緣由，仍是為了應對安全問題，美國正在退出亞洲，朴正熙説，我們不得不製造自己的武器，而製造武器則需要重工業。
直到1971年，韓國基本上都是輕工業。在朴正熙統治下的最初八九年裏，都圍繞輕工業，我們也只有能力做那些。韓國的一個重要出口品是魷魚。我們出口了很多魷魚，還有其他一些海產品。日本買了我們所有的東西。我們沒有製造業，膠合板是我們唯一生產的東西，流程非常複雜，其他的出口品都是初級產品。
年輕的農村女孩在紡織廠遭受剝削，英國曼徹斯特在19世紀經歷過，韓國、中國也經歷了，每個國家都是如此。如何迫使工人們接受低劣的工作環境、忍受安全隱患？韓國只有強大的政府、警察，沒有工會，人們只是不斷地工作、被剝削。我們都經歷過這些。在這個階段，美國不斷指責韓國是專政、獨裁。
主持人：美國自己也經歷過那個階段。
鹹在鳳：對。每個國家都有。而且就像前面講的，美國撤軍其實只是出於地緣政治考量。
問題就在於，怎樣擺脱輕工業為主的發展模式。我們發展的是勞動密集型產業，而且技術含量很低。而重工業都是焊接之類的事情，對技術要求很高很高。那麼，從哪裏來的勞動力呢？我覺得這是又一個令人難以置信的韓國奇蹟。韓國在快速崛起的道路上，政府説，我們要培訓“產業戰士”。於是開始建立職業學校，到處都是培訓學校，甚至開始在監獄引進培訓項目。
因為韓國當時城鎮化率大約為20%，其餘仍是農村，所以很多人中學、高中畢業後，找不到工作，他們不得不去做農民。於是政府建立職業學校，讓他們練習焊接等等，然後開始建工廠。最好的例子就是現代重工集團。朴正熙説，我們需要一家造船廠，誰能給我一家造船廠。每個月，他親自帶領經濟部門和大企業的主管坐下開會。
主持人：所以那些私人企業的行動就像中國的國有企業一樣。
鹹在鳳：的確如此。政府把他們看成是國有企業，會資助它們，為任何形式的貸款作擔保，讓它們能夠拿到資金。
但所有人都説不。只有鄭周永説：好，我們來建。他走遍全球蒐集資金，可沒有人肯借錢給他。1971年，誰會借錢給什麼韓國去造一家船廠呢？最後，他去了巴克萊銀行（Barclays Bank）。對方説：我們可以借給你錢，但是首先你要得到一份合同。想想看，鄭周永沒有船廠，沒有資產，沒有造船技工，工人甚至不知道怎樣焊接。於是他四處尋找，最後找到希臘船王Livanos（他還活着，過幾天就要再次來韓國了）。Livanos説，我可以給你一份合同，造兩艘25萬噸的超級油輪。
現代集團創始人鄭周永
鄭周永就拿着合同去了巴克萊銀行，籌到了5000萬美元。他帶着錢回去，開始造船廠，造船，培訓工人。同時，派人去日本、挪威，去任何可能的地方學習造船技術。兩年後，造船廠還沒完成，但他們已造好了兩艘船，均交付使用。從1974年起，韓國開始在航運業上處於支配地位。現在，世界上約有40%的船隻是韓國建造的。
我想説的是，在這一速成過程中，奇蹟不僅僅是這些公司帶來的，更是社會轉型帶來的。1971年到1980年，韓國靠那些速成職業學校等等，培訓了200萬工業工人——從零基礎開始！我們培訓了這200萬工人去造船，去從事各種重工業項目。200萬，以典型的四口之家來算，就意味着涉及800萬人口。韓國當時的人口大概是3000萬，也就是約佔人口的四分之一至三分之一。在十年內，韓國從一個貧窮的農業社會，變成高技術的工業社會，我們剛開始的時候什麼都沒有，後來湧現出一批具有世界競爭力的重工業公司。
所以，我再次強調，有了願景、創業精神和領導力，奇蹟就會發生。我確定這也是中國正在經歷的。