青島“釘子房”四周被挖空成“孤島” 記者探訪釘子樓生活

連日來，記者探訪了青島市區四處“釘子房”，同樣是被釘在了繁華都市，但原因又是各不相同。記者對話其中一對在房中居住了十年的夫妻，聽他們內心的堅守、抗爭與糾結。《青島市國有土地上房屋徵收與補償條例》於今年5月1日起正式施行，對房屋徵收過程中的眾多細則進行了明確規定。每次房屋徵收都是被徵收人與徵收人之間的博弈，而記者採訪專家意見，想要達成共識需要雙方都要守住準則，而這個準則就是法律的明文規定。

12月24日，青島城陽區山水嘉園小區附近、黑龍江路路邊上一處工地裏的釘子房就像一座孤島一樣。

新修的嶗山路走到沙子口，被一處房子從中劈開，一樓當道萬車繞行。在城市化進程中，舊城舊村改造、道路施工等工程都會涉及到拆遷，這原本是改善居民居住條件的良機，可因為涉及補償、安置等問題，會有那麼一兩處房子被遺留下來，就是我們常説的“釘子房”。

楊家羣麗景苑小區：一大片空地中，一處孤房

楊家羣麗景苑小區算是本市的一個知名小區，小區建得雖然不錯，但多年來房產證一直難辦理，另外，小區內的幾處釘子房多年一直沒能拆除。

楊家羣麗景苑小區裏，舊房與新樓共存。

12月20日，記者來到該小區。還未走進小區，站在馬路天橋下就能看到小區裏有一處舊的兩層小樓，與小區的整體環境很不相符。走進小區裏，除了這處保存完好的舊樓以外，在小區內記者還找到了三四處舊房沒有拆除。房子多已不再住人，只有在小區一大片空地旁的房子裏仍住着一對老夫妻。

足有一個小型足球場般大小的一處空地，有一半左右的地方被利用了起來，上面停放着幾輛私家車，當了停車場。而緊鄰着房子的一小片區域也被開墾出來，種上了菜。為了抵抗冬天的低温，還搭了兩個塑料小棚子。相鄰的房子並沒有完全拆除，還剩一些廢棄的木樑、石頭與孤房連在一起。

記者走到房子的正面，門牌號是楊家羣村190號，上面貼着“某某服裝”等字樣。走進房子，兩條小狗一個勁狂吠，宣告着“生人莫近”的訊息。房主老張聽到動靜走了出來，他跟記者説，從2003年舊村拆遷改造，因為自己提出的條件一直沒有滿足，沒在拆遷協議上簽字，房子就留了下來，轉眼他們老兩口又住了十年。

嘉定路與人民一路：圍牆隔開繁華小區與危舊小房

嘉定路與人民一路交會處，有一個新建的居民小區——保利裏院裏。小區很現代，建得也非常漂亮，二三十層的居民樓很是氣派，而小區的綠化做得也非常好。雖然是冬天，但小區裏的冬青等植物還顯得生機勃勃。

嘉定路附近，一“釘子房”被圈了起來。

可就在小區入口的旁邊，一道圍牆圈起來的一處破舊的房子卻與小區顯得格格不入。這處房子一看就很有年頭了，外牆都已經破敗，而透過木門，看到裏面堆放也比較凌亂。

據小區的居民介紹，該小區是從原先一個玻璃廠改造而來的，當時可能是因為對於補償協議沒有談攏，這處房子就留了下來。現在房子裏住着一位老人，老人的孩子有時候偶爾也能見到。

院子裏養了一條大狗，記者多次敲門，裏面一直沒有人應答。而聽到動靜後，小區物業的一位工作人員過來説，當時小區建設之前，在房屋徵收時與該房主多次進行過協商，但是在補償方面一直沒有達成一致意見。

“每個家庭的情況不一樣，但是不可能所有的要求都會被滿足，所以房子最後就沒拆。”因為房子跟新小區確實有些格格不入，部分業主也提意見，該工作人員説，他們就建了一道圍牆將房子圈了起來，而因為房子裏住着老人，電也給重新接上了。

國棉六廠前後區域：殘缺不全的房子，開口要2億

在國棉六廠前後兩大片區域內，原先的老房子現在基本都已經拆除了，留出大片的空地，荒草在空地上雜生。因為政府正在大力推進安置房建設，這塊區域的大規模開發暫未開始，所以這裏顯得有些荒涼。而這一大片空地上，緊鄰路邊仍站立着一處殘缺不全的房子，顯得很是扎眼。周邊的人們已經沒有人知道，這處房子為什麼留在這裏，沒有完全拆除。

李滄國棉六廠拆遷工地，開口要2億。

房子原先應該是網點房，門頭上還留有殘缺的一些廣告語，因為房子已經七零八落，原先的樣子已看不太清，而人肯定是沒法住了。記者跟旁邊板房邊的工人、周邊居民打聽，為什麼房子沒拆？他們都搖搖頭説，不清楚。

這裏屬於鐵路青島北站建設所涉及的拆遷區域。而這裏有着青島原先最大的棚户區，涉及到7000餘户居民。記者隨後聯繫到了該區域房屋徵收的負責方，負責人介紹説，因為涉及的户數眾多、而且居民原先的居住條件普遍很差，所以在拆遷之初遭遇的阻力是非常大的。但是因為政府給予了優厚的補償政策並且進行了耐心的説服工作，其他房子都已經拆遷完畢，唯獨剩了這處房子沒有拆。“就這麼一處網點房，房主索要2億元的補償金，對於這種獅子大開口，我們肯定不能答應。”該負責人説，雖然強拆的手續都已經辦完，對房子強拆也沒有問題，但為了不造成惡性事件，房子最終被留了下來。

城陽山水嘉園小區：釘子房，更像是一處“孤島”

在走訪過程中，最讓記者震驚的是城陽區山水嘉園小區附近、黑龍江路路邊上一處工地裏的釘子房。房子正處於工地的中央位置附近，而整個工地裏，四五輛大貨車停在裏面，整個工地裏有被它們車輪來回碾出來的圈，正好將房子包圍了起來。工地已經下挖足有四五米的深度，而遺留的這處四間老瓦房孤零零在那裏，被推到了這樣的高度，遠遠看去就像是一個小的孤島。

青島城陽區山水嘉園小區附近、黑龍江路路邊上一處工地裏的釘子房就像一座孤島一樣。

進入房子的路已經沒有了，四周的泥土都被挖掘機等工具給挖走了。而房子也已經沒有人居住。整個工地周邊也都在開發建設中，全部是住宅樓，有高層、有多層，有的已經建設好，而且居民已經入住；有的主體已經完工，正在進行最後的施工。記者前往小區裏想打聽一下房子的情況，但這處釘子房就像是“敏感詞”，一聽説詢問關於它的事情，大家都搖頭表示不知情。

 

對話堅持10年的釘子樓夫妻

水、電，城市發展到今天，這兩樣原本是最基本的生活保障，可對於楊家羣村190號的老張兩口子來説，卻是他們退休後每天生活裏必須要解決的兩項內容。“從十年前拆遷開始，家裏的水電就全都停了，剛開始去人家家裏打一些水，一天兩天可以，時間長了肯定不行，現在都是買水吃。用電更是麻煩，孩子給弄了一個電瓶，白天拿出去充電，晚上回來照明，其他電器都用不了。”這還不是最讓老張擔心的，他指着自己的房子説，鄰居的房子拆除以後，時間長了，殘餘的部分跟自家房子連接處的牆體已經出現裂縫，如果坍塌的話有可能把自己的牆壁也給拽倒。

缺水、沒電，用老張自己的話説，他們老兩口現在就像活在上世紀40年代一樣。那當時房屋徵收時為什麼不同意呢？忍受十年的煎熬又是為了什麼？説起過去的十年，老張有一肚子的話要説。他説，自己是個殘疾人，很早就幹不了重體力活了，從16歲開始，他跟着師傅學徒當裁縫，後來一直在即墨路小商品批發市場那邊跟人家做衣服。在上世紀80年代初的時候，他和妻子就到工商部門註冊了一個服裝店，當時註冊的營業面積就是一層的160多平方米。這個在家裏辦的夫妻服裝店也成了一家人唯一的收入來源。

2003年的時候，當時楊家羣村啓動拆遷改造，老張説，村裏的改造是改善村民的居住環境，作為村裏的一份子，他和妻子都支持拆遷。“當時主要的問題是因為網點房，我們家裏做服裝生意，回遷時我們還想要個網點房，好繼續做生意，可對方一直不同意給。”老張説，改造前自己有房子可以做生意，改造以後如果不同意給，那生意就沒法做了，“後來經過多次協商，當時也同意給過一個‘網點房’，可根本就不是正規的網點，而且位置很偏，很少有人能過去。”

想要網點房的要求沒有被滿足，老張説他就不同意拆遷，而自己房子也就被遺留了下來。“後來也有些不明人員上門滋事，逼迫趕緊拆，可不給網點房我們就是不同意。”

在孤房裏生活了十年，記者看到裏面還堆放着許多木柴，都一塊塊劈好堆放着，冬天取暖也完全靠自家生個爐子。看着周邊高聳的樓房，原先的老鄰居早已都住進了新房，再看看自己的條件，老張內心深處也盼着能早日改造。“我這個房子上下兩層一共200多平方米，換新房至少能換兩套，我們和孩子可以一家一套。”堅持了十年，雖然現實條件艱苦，但老張和老伴仍不願降低自己的要求。雖然老兩口都已經退休，現在服裝的生意已經不做了，但他們還是想要一處網點房，而且拆遷補償的價格不能按照十年前的標準，得參照現在的房價進行補償。

文明拆遷，需要雙方共同守法

隨着社會的不斷進步和法律條例的不斷完善，特別是一房一價等政策細則的出台，讓房屋徵收過程中被徵收人的合理要求越來越多地被照顧到。但是不可否認的是，在目前的房屋徵收過程中，還是有一些“問題”存在。而正是因為這些問題，讓各地仍會有暴力拆遷或者抗拆的事件發生，也留下了像釘子户這樣的遺留問題。

記者在對話釘子户時，其實他們內心也並不是反對拆遷，而是因為自己認為的合理要求沒被滿足，所以才抗爭不拆。而作為徵收人，是如何看待房屋徵收過程中的“釘子户”呢？記者採訪了負責鐵路青島北站安置項目房屋徵收的劉主任，他跟記者説，首先他要肯定的是，為了公共利益的拆遷改造，不管是政府還是開發商，只要按照規定辦事，給予被徵收居民應有的補償條件，絕大多數居民都會配合拆遷。但是隨着人們維權意識的不斷增強，尤其是現在國家對於暴力拆遷等行為的嚴查，現在有極個別的人有了一種想法，房屋徵收時就要鬧，越鬧得到的利益會越多。

“政府之所以出台一房一價的評估政策，為的就是根據每家房子的情況，給予最合理的補償。但這補償必須是合法合理的，不合理的要求肯定不能滿足。”劉主任説，像在房屋徵收過程中同一單元樓的上下兩套房子，房屋的面積卻能差出10平方米，這憑空多出來的10平方米肯定是不能補償的，“有的甚至連自己蓋的違法房都要算面積，如果給他們補償，對於其他住户來説，那就是不公平的。”

劉主任説，想要文明拆遷需要房屋徵收過程中雙方都要守法。徵收人要依法徵收房屋，保障被徵收人應得的利益。被徵收人提出的是合理訴求，要維護的是自己的合法權益，而非以鬧、抗拆等方式來試圖謀求過分要求。

12月23日，記者採訪了山東誠功律師事務所李雲峯律師，土地徵收、房屋拆遷等是他的專長，談到房屋徵收時，李雲峯説，隨着《青島市國有土地上房屋徵收與補償條例》於今年5月份正式施行，對於房屋徵收流程以及補償的措施進行了更加細分的規定。“首先要明確的是，為了公共利益的拆遷改造，個人是無權佔着房子不拆的。”李律師説，但是房屋徵收時，徵收人也必須給予被徵收人等價補償。等價不是説被徵收人房子價值100萬補償100萬就可以，因為房屋徵收遭遇經營損失、過渡期租房等都要計算在內，這個補償的標準不能低，才能促進房屋徵收的順利完成。

青島房屋徵收與補償一般都按什麼標準來？

隨着島城舊城改造力度加大，房屋拆遷後的徵收與補償辦法備受關注。《青島市國有土地上房屋徵收與補償條例》於今年5月1日起施行。據瞭解，該《條例》適用於本市行政區域內國有土地上，因公共利益需要實施房屋徵收、補償的情況。根據條例，如果舊城區改建中，超過50%的被徵收人認為補償方案不合法，需重新召開聽證會。此外，與現行條例相比，新條例明確了“補償房屋的公攤面積單獨計入應補償面積”，並對公攤面積比例作了具體説明。對房屋徵收遇到的“房小地大”情況，規定對多出部分的土地使用權價值進行評估。

為全面貫徹實施《青島市國有土地上房屋徵收與補償條例》，規範本市國有土地上房屋徵收與補償活動，保障被徵收人的合法權益，6月份，市政府下發了《關於貫徹實施的通知》（以下簡稱《通知》）。根據要求，市城鄉建設委是本市國有土地上房屋徵收與補償的行政主管部門。徵收市區住宅房屋，被徵收人選擇貨幣補償的，給予被徵收房屋貨幣補償金5%的獎勵，可按照“徵一購一”的原則購買住房，不受住房限購政策限制。被徵收人重新購買住房的，可享受相關税收優惠政策。

被徵收房屋符合條件的，房屋徵收部門應當給予停產停業損失補償。停產停業損失補償按分類標準執行：商場類建築（大型百貨商場、超市等）、商鋪類建築（門面房、商鋪等）、旅館類建築、餐飲類建築、娛樂類建築等。選擇房屋補償的，根據被徵收房屋建築面積和協議約定的期限，按照每月每平方米100元的標準，一次性計發停產停業損失補償金；選擇貨幣補償的，根據被徵收房屋的建築面積，按照每月每平方米100元的標準，一次性計發12個月的停產停業損失補償金。

商務類建築（金融、證券、商業寫字樓等）。選擇房屋補償的，根據被徵收房屋建築面積和協議約定的期限，按照每月每平方米90元的標準，一次性計發停產停業損失補償金；選擇貨幣補償的，根據被徵收房屋的建築面積，按照每月每平方米90元的標準，一次性計發12個月的停產停業損失補償金。

工業類建築（廠房、倉庫等）、辦公類建築（行政辦公樓等）和公共類建築（圖書館、博物館等）。選擇房屋補償的，根據被徵收房屋建築面積和協議約定的期限，按照每月每平方米80元的標準，一次性計發停產停業損失補償金；選擇貨幣補償的，根據被徵收房屋的建築面積，按照每月每平方米80元的標準，一次性計發12個月的停產停業損失補償金。