社評：不再攔截上訪，就必須攔截住問題

昨天舉行的全國信訪局長電視電話會發出重要信息，將堅決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪羣眾的錯誤做法，並同時推進以市縣兩級為重點的領導幹部接訪下訪工作。這是十八大後政府對社會熱點難題的又一直接面對。

我們認為這可以看作政府在實際工作層面的改變作風，這樣的動向非常有助於增加社會的信心，值得給予掌聲。

信訪制度在保障人民權利的同時，近年來也被很多新問題緊緊纏上，“攔卡堵截”只是這些問題的一個側面。糾正這個側面，是對輿論的積極響應，但這很難單獨做到，必須從根本上清除這個側面背後的整個問題。

推進縣市兩級領導接訪下訪，有可能把大量問題從上訪的路上“攔截”下來，而不是攔截那些上訪者。之所以這個決定給社會以希望，是因為它看上去不像是政府的空頭許諾，而是同時拿出了可以對問題釜底抽薪的辦法。

當然，領導幹部就地接訪下訪作為一個機制，不像修鐵路、蓋大樓那樣主要靠硬件的堆砌，它得是一個個具體的官員認認真真付出精力，解決一個個僵住的問題。這些問題很多曾在過去的上訪路上難住每一站官員，它們不會因為解決地的變化而變得更加容易。

因此讓這個機制發生實際效果，比下決心做上述改變肯定要難得多。恐怕“終審原則”這些被各界反覆討論又不太容易下決心的問題，今後仍繞不過。

加強依法辦案，把解決上訪問題同加強法制結合起來，把越來越多的問題從信訪局移向法院，最終消化上訪，這大概是一條必由之路。

在這個過程中，加強地方人大和輿論的監督作用，不斷提高基層政府做事的合法性和規範性，從根本上改善政府的形象和公信力，減少利益糾紛的發生，這是超越技術層面，徹底降低信訪壓力的希望所在。

然而無論怎麼做，中國這麼大，肯定會有一些糾紛成為“漏網之魚”，從基層湧向北京。撤除攔截，雲集到北京的信訪者至少在短期內一定會比過去增加，北京市應當對此坦然處之，接受可能因此出現的一些治安麻煩，別太敏感。

中國的城市都很在意表面的“規矩”，稍有一些不受控制的遊動因素就會不安，這種心理一定要改變。城市需要保持大的秩序，但也不應追求這些秩序的無限細緻，城市應保持對小的無序的寬容。這實際是城市秩序的容量，也是基層市井文化的必要空間，太較勁了，於官於市都不利。

隨着社會多元化的發展，中國城市的不規則性必然增加，但它們將最終磨練出城市更有彈性的規則。信訪或許就是城市秩序內涵發生改變的強制性動力之一。

信訪大多關係着上訪者的切身利益，它在解決問題和堅持原則之間，在政策和法律之間有着很寬很複雜的識別和運用空間。它是中國體制的特色之處，也是艱難之處。認真、下力氣地做好它，所有有關官員的確責無旁貸。▲