社評：中國安全需要10.7%的軍費增長

中國2013年國防預算增長10.7%，總額7202億元，約合1157億美元。這低於去年軍費11.2%的增幅，但保住了兩位數。外界一些大國2013年的國防預算情況，美國6330億美元，日本約522億美元，印度約374.5億美元，俄羅斯約677億美元。

中國GDP世界第二，軍費也世界第二，這種對應不值得大驚小怪。西方和周邊少數國家的輿論對此有微詞，但這些抱怨已是國際政治中常態化的泡沫。中國軍事現代化已是國際社會的普遍預期，它的速度會大體與中國整體現代化同步。

很難説中國軍費1157億美元的規模是大了還是小了，關鍵看跟誰比，以及中國國家安全的任務、我們面對的潛在威脅都是什麼。

中國的戰略安全形勢雖説不上撲朔迷離，但不確定性很多。中國的外部安全隱患顯然不僅僅來自日本、菲律賓等周邊國家，我們隨時都能感到它們的背後站着美國。但中國增加軍費又不能是為了同美國對抗，如果那樣設計就糟了。因為至少在未來幾十年裏，中國再怎麼增加軍費都無力同美國戰略對撞。

那麼，中國是乖乖地做一個低軍費國家更容易同外部世界和平相處，還是做一個高軍費國家更有這個把握呢？太高太低大概都不行。世界沒有大國可以不要強大國防的先例和經驗，中國冒不起這個險。但如果中國走軍國主義道路，處處咄咄逼人，會將自己置於更大的風險中。

最穩妥的辦法就是讓中國的軍力增長同綜合國力增長相協調，使中國軍力的規模和發展速度與外界的預期大體相符。中國目前的軍費增幅沒有突破這個框架，外界對此有了適應，中國的兩位數軍費增長沒有引起恐慌，因此我們輕易不能從兩位數上退下來。

保持軍力協調增長的中國相對最安全，我們的新增利益可以受到保護，新增軍力對外界的觸動算不上突出，世界力量格局的變化得以保持漸進性，中國與外界的關係將是全面、綜合的，軍事對比處在日常看不見的位置。

中國軍費較快增長是補償性的，這是實情。我們不難發現，中國與其他大國目前最具競爭力的仍是經濟領域，中國對美國的經濟挑戰遠遠高於同它的軍事競爭。這大概也是美國的議員們更多向人民幣匯率施壓，而至今並沒把中國軍費增長太當回事的原因。

看看當年的美蘇軍力對比，就更清楚了。蘇聯在經濟規模遠不如美國的時候，軍事力量與美國不相上下。那才叫軍備競賽。今天的中國完全沒有當年蘇聯的戰略野心，所以説中國的軍費在“自然增長”，它不是為與美國對抗才發生的。

中國希望和平發展，想都不去想通過軍事手段解決正常經濟、外交手段解決不了的難題。但中國的軍力必須同國家安全戰略的內在需求相稱，否則我們就會給別人提供野蠻對待我們的藉口，我們將被迫激烈反制，從而使和平處於危險之中。

外界對中國軍費的議論一時還形不成破壞力，中國政府倒是應當更關注國內這方面的意見，確保連年增長的軍費都用在發展國防的刀刃上，並通過軍費使用的進一步透明化不斷鞏固公眾對此的信心。

中國應不斷有新的先進武器問世，並能快速列裝，這樣的國防建設最吸引公眾，也最能打消公眾對軍費使用效率的疑慮。從長遠看，公眾的支持對國防發展越來越重要，而中國國內在國防領域保持強大共識，是我們抵禦外部輿論及各種壓力的基礎性支撐。