社評：大部制非“權力挪窩”，實效第一

國務院10日公佈機構改革和職能轉變方案，國務院組成部門將減少至25個。這是一個針對中國具體問題的行政改革方案，鐵道、人口計生、食品藥品安全、海洋維權被普遍解讀為重點改革領域。國務院秘書長馬凱表示，此次機構改革重在向市場、社會放權，減少微觀干預，同時加強宏觀監管。

機構改革方案宣佈後，一些人認為它對準了當前熱點問題，是改革的強有力推進。另有一些人則通過互聯網抱怨這樣的改革不過癮，因為改革步伐還太小，尤其這是行政機構改革，而非政治體制改革。

這其實就是對中國改革的兩種不同思路和態度。前一種代表了務實主義，認為改革首先是逐步解決中國各種問題的過程。後一種的思想和政治溯源更為複雜，它們更關注改革的終極方向和目標，強調政治改革優先。

前一種觀點還包括了一種信念或期待：政治體制改革並非每一步都應是獨立的，它在很大程度上包含在經濟體制改革和行政體制改革裏面。比如政府機構向市場和社會放權，這本身會緩解政府官員權力過大、缺少監督的問題，這是逐漸把權力“關進籠子”的其中一步。

當然，機構改革的這種政治延伸並非能自然形成，它需要改革的步步為營和環環緊扣，從而防止一項改革在缺少認真執行和後續支持的情況下出現反覆。這次機構改革決不應被看成“權力挪窩”或“權力歸堆”，它們應當帶來權力運行的一些實際改變。

這次機構改革是在執政黨狠抓改變工作作風的大背景下發生的，希望這一大背景會給它注入超越以往的強度，帶來更多公眾期待的實效。中國改革已經推進了三十幾年，改革環境的成熟應當轉化成具體改革項目的成熟。

大部制改革是市場經濟發展到一定水平時的產物。過去國家搞計劃經濟，不細分部門，事情就拎不起來。大部製出現的原因就是政府要放權，把對具體人財物的控制變成對市場的監管和對社會的服務。改革的這種推進應當是加速度的。

大部制改革的成功，意味着政府管理效率的提高、市場經濟和市場型社會的進一步繁榮。如果它不成功，就會變成一輪 “折騰”。後一種情況會消耗社會對改革的熱情和支持，它的負面政治效應在互聯網時代將難以估量。

大部制改革很難讓老百姓真正搞懂，因此它們對民生層面產生什麼樣的直接影響至關重要。比如鐵道部的改革應帶來更好的鐵路服務，不能伴隨短時間內的客貨運輸收費上漲，也不能損害幾百萬鐵路部門員工的切身利益。當我們這樣要求時，就會發現這次機構改革的風險和難度要比前互聯網時代高得多。

中國的機構改革無論怎麼做，中國政府都不可能最終變成“大市場”環境下的“小政府”。中國的根本政治制度、以及中國超大社會等現實國情決定了，中國政府的職責肯定都會比西方國家的政府更大更重。在社會訴求複雜化和多元化的現實中，中國政府無處躲藏，必須追求廣泛責任擔當和自我約束權力、以及社會治理效率的最佳平衡。

這次國務院機構改革更像是一次瓜熟蒂落的過程。它包含了國家改革能力同輿論訴求以往所沒有的密切互動。改革的執行者們應從公眾的利益出發積極行動，最大限度地釋放這次改革的社會紅利。如此，中國改革將站上一個新高點。▲