社評：拋開快慢爭論，換個角度看改革

大部制改革方案引來大量評論，其中有一些是相互矛盾的。很多評論者希望大部制改革帶來政府職能的實際轉變，尤其是多一些政府對市場的放權。但當官方表示鐵道部拆分成鐵路局和鐵路總公司之後，票價將接受市場調節，輿論又立刻反對。因為這很可能帶來鐵路票價的上漲。

這就是中國改革現實難度的一個寫照。強烈要求中國鐵路市場化和最關心票價穩定的並非同一個羣體，但這些訴求會在同一個時間擠到中國改革的日程表上，登上輿論最突出的位置。最成功的改革是能夠同時實現這兩個目標，或者在二者之間做到公眾滿意的平衡。

然而未必所有改革都能這樣幸運。很多改革者只能追求實現最主要的目標，並努力得到社會主流力量或相關主要力量的支持，而不能奢望社會輿論的普遍滿意度。

目前對於政府放權，社會的共識度相當高。一是因為這是中國進一步發展市場經濟的客觀需要。二是它有利於限制政府權力，減少官員的腐敗機會。改革只要是朝着這個大方向走，就是順應時代潮流之舉。

但放權應放到什麼程度呢？問題就來了。這是個“技術性問題”嗎？官方一定認為是的。但會有一些人把它“上綱”成政治問題，認為一旦放權的速度和尺度達不到他們的要求，就是利益集團在從中作梗，就是改革者缺乏真正的誠意。

現在批評改革“太慢”的聲音很強，它們已對政府的具體改革設計構成壓力。主張改革儘可能快的人，往往更注重改革的結果，而不太在意改革的過程。而改革的結果和過程對社會都很重要，政府必須同時對它們承擔責任，這不像一句託詞。

現在的問題是政府沒有能力向輿論證明，它所制定的改革速度是這個國家各種利益平衡之後的最佳值。輿論的質疑很尖鋭和頑強，其中有一種聲音很典型，即認為發改委的職能不轉變和削弱，大部制的調整隻是政府權力在部門之間的搬家。

改革快和慢的爭論很難有輸贏，因為站在不同的利益位置甚至信息位置，都會對改革快慢形成不同的感受。更何況這本來就是個説不清的問題。

我們或許可以試着換個角度探討。在改革早已啓動並運行30多年後，新的改革主要靠發動者強勢推出來，還是主要靠前面改革積累的現實衝出來。這兩種改革當然不是對立的，但“力排眾議”的改革和“順勢而為”的改革還是會有所不同。

當今天改革的觀念已經深入人心時，特別是在民主有了很大成長之後，或許“順勢而為”更容易成為改革者的選擇，也會在更多時候成為改革的真實情形。因為勢的積累是改革現實需求的積累，也是民意的積累，當勢足夠大時，改革在今天的中國已不可能不發生。當一些改革“推不動”時，或許並非真是“利益集團”作梗，或者不僅僅是這個原因，很可能是因為發動這項改革還不成熟。

本次大部制改革的目標就是向市場、社會放權,但究竟能放到什麼程度，這不僅取決於設計方案，而且取決於改革的實踐過程。不僅取決於政府有多少改革決心，而且取決於市場和社會發育到了什麼程度。它一定是中國社會波瀾壯闊的改革大互動,輿論的支持、抱怨和指責在促使這個大互動更加緊湊。

只要輿論足夠開放,所有政府都會顯得相對保守，左顧右盼,政府不大可能跟輿論比“勇氣”。但政府一定要對改革的真實效果負責，而一個好效果的形成，決離不開改革實際快速和堅決的貢獻。▲