社評：出租車公司應朝着非營利機構過渡

北京出租車醖釀漲價，公眾的不滿集中發泄到出租車運營公司身上。長期以來，這些運營公司被看成從出租車服務不佳到的哥收入偏低的“萬惡之源”，不消除這個問題，輿論關於出租車的爭論將長期混亂不清。

輿論普遍認為出租車運營公司獲得了“暴利”，它們是的哥的“盤剝者”，也是乘客利益的“掠奪者”。在對它們的批判上，乘客、的哥以及媒體組成了聯盟，而政府形象受到了運營公司名聲很差的牽連。

運營公司是否真的獲得了“暴利”呢？回答這個問題難，關鍵是沒有參照標準。出租車運營公司斷然否認這種指控，認為在對的哥服務成本每年都實際增加的情況下，不漲份錢意味着公司運營壓力越來越大，份錢毫無下降的空間。

但公眾也有公眾的道理。出租車運營不是得到充分市場競爭的行業，它有國家的市場準入，而且大多數出租車公司的運營權也未經過公開競標，這樣的運營權實際是“壟斷”的。在這種情況下，出租車運營公司的利潤都是政府“送”給它們的，而不是它們自己通過拼服務“掙”來的。社會因此有權利將它們的利潤壓到最低。

還有一些人將出租車運營公司的“背景”神秘化，各種各樣的故事由此傳出。

從常識來説，份錢是出租車運營公司的主要收入來源，它們如果長時間不漲，其所謂“暴利”很難形成或維持。但問題是，出租車公司的運營情況並非透明，政府也缺少對這些爭議一錘定音的公信力，這個問題顯然屬於“説不清”的那一類。

更為嚴重的是，出租車的公眾接觸面很廣，每一個司機又都是同一種抱怨的擴散喇叭，他們相對於出租車公司的弱勢得到公眾的天然同情。當漲價動議出現時，消費者的不滿湧起，它們不往出租車公司的頭上落，就要往政府的頭上落。

將出租車運營公司進一步同市場上的普通公司區分開，這很可能是中國各大城市出租車行業改革的必由之路。隨着中國人工成本的增加和燃油價格的上漲，出租車價格今後再漲的可能性很難排除，出租車公司這個“説不清”的中間環節必須擁有“説得清”的能力。

中國的出租車行業關係千家萬户，在歐美髮達國家它的服務層級較高，但在中國，它實際被更多看成“公共交通”的一部分。如果不是這樣，出租車漲價就不需要舉行聽證會。因此，出租車公司應當是什麼性質的，它們的贏利空間究竟多大才合適，公眾的意見必須參與其中。

只要出租車的服務對象保持當前的大眾性，並且延續當前的市場準入，我們認為，出租車公司朝着非營利機構的方向發展將很難避免。公眾意見的壓力將一輪接一輪湧來，政府早做這樣的籌劃就早主動，照目前這樣拖下去，這個行業將是不同利益和情緒衝突的持續焦點。

在普通出租車之外，中心城市可以考慮成立完全市場化的高服務價格出租車公司，最終形成出租車服務市場的分層。

在目前條件下，出租車每一次漲價都將是一場“亂仗”，結果是消費者不滿意，出租車公司不滿意，的哥也未必滿意，而政府要用它公信力的進一步受損為所有這些不滿意埋單。▲