“合理區間論”引領經濟列車又穩又快運行

近日,備受市場關注的2013年中國經濟半年報已經出爐。對於廣大公眾來説,最為在意的是兩個數據——GDP和CPI。國家統計局公佈的數據顯示,上半年,國內生產總值248009億元,同比增長7.6%,全國居民消費價格總水平同比上漲2.4%。

7月9日,李克強總理在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會。他指出,宏觀調控要立足當前、着眼長遠,使經濟運行處於合理區間,經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”,物價漲幅等不超出“上限”。在這樣一個合理區間內,要着力調結構、促改革,推動經濟轉型升級。

7月16日,李克強總理主持召開經濟形勢專家和企業負責人座談會,他指出,從國內外實踐看,經濟運行出現一定波動,有客觀必然性。宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落,使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業,“上限”就是防範通貨膨脹。

上限與下限形成的“合理區間”給市場理解和預判宏觀政策帶來了新視角。

上限不是天花板 下限也不等於底線

今年以來,我國經濟運行總體上保持平穩,主要指標仍處於年度預期的合理區間(國內生產總值符合今年政府工作報告7.5%左右的目標;居民消費價格同比上漲2.4%,也控制在年初預判的3.5%以內),經濟結構調整穩中有進,轉型升級穩中提質。對於我國這輛經濟列車來講,未來經濟環境更加錯綜複雜,有利條件與不利因素並存,經濟既有增長動力,又有下行壓力。

*穩增長是經濟運行的“下限”,即經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”。*領導層把今年的經濟運行“下限”定在GDP增長7.5%左右,是近年來我國經濟的較低增速。相比之前動輒兩位數的增速,確實差距甚大。但考慮到我國已經是世界第二大經濟體,與五年前、十年前相比,現在GDP每增長一個百分點的數量都大不一樣。當前,我國經濟的潛在增長率下降已是客觀規律,目前增速放緩也是我國政府“有意的”政策選擇。不能片面追求GDP,也不可能不講GDP,只有擺脱“唯GDP論”的心理枷鎖,着力調結構、促改革,才能推動我國經濟走上轉型升級之路。

防通脹是經濟運行的“上限”,物價漲幅等不超出“上限”。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標,按照今年初設定的目標,今年居民消費價格漲幅要控制在3.5%左右。目前外部經濟形勢趨於穩定,全球性寬鬆貨幣政策正走向尾聲,國內政策信號明確為“盤活存量、用好增量”,監管層加強了對流動性的管理,下半年國內貨幣供給以及社會融資規模將放緩,央行公佈的二季度未來物價預期指數顯示企業和居民通脹預計進一步減弱。另外,今年上半年我國居民消費價格同比上漲2.4%,遠低於年初制定的目標。因此,在不出現大的意外波動情況下,防範通貨膨脹的“上限”目標是完全可以預見的。

當然,經濟速度不是一下子降下來的,要避免大的波動,也是客觀規律的需要。經濟合理增長的“下限”不是“底線”,“底線”是經濟增長7%。“下限論”實際上是一種“底線思維”——決策層對經濟下行容忍度提高,但不能低於潛在增長率,主動調結構但不能危及經濟穩定。如果突破底線,決策層不會坐視不理;沒有突破底線,就要抓緊調結構、促改革。在這種判斷的背後,是一種既利當前又利長遠的經濟邏輯,市場不應再因短線視角陷入底線思維的誤區。

合理區間內運行 讓市場之手發揮更多作用

李克強總理指出,當前中國經濟發展既有許多有利條件,也面臨多年未有的錯綜複雜局面,全球經濟復甦艱難和國內經濟下行壓力交織,經濟發展中的兩難問題較多。今年則要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發展的主要任務,對此中國有條件有能力有信心,但也要付出很多努力。

對於宏觀調控來説,可以把“合理區間論”作為我國經濟列車配置上的儀表盤。這就需要把握好合理區間和政策框架:當經濟運行逼近下限時,宏觀政策要側重穩增長;當經濟運行逼近上限時,宏觀政策要側重防通脹。穩增長為調結構提供了空間和基礎,調結構將奠定長期穩增長的基石。同時,保證調結構和促改革的中長期措施相結合,使得經濟運行保持在合理區間。另外,還要注意“上、下限”指標值不會一成不變,但在一段時間內應該是相對穩定的,市場和社會就會形成穩定預期。

進一步説,調控要符合經濟結構調整和經濟轉型的目標,讓經濟運行處於合理空間,還需要更好地發揮市場機制的作用,更有效地調動民間投資積極性,更顯著地增強市場活力。調控手段將限制在經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”,物價漲幅等不超出“上限”,這一個“下限”和一個“上限”就是經濟運行的合理空間,只要不越出這兩個限度,政府的行政干預之手就不會輕易出手,能夠讓市場自行解決的就讓“市場之手”來進行調節。

事實上,決策層“讓經濟運行在合理區間”的政策意圖,不僅是為完成全年經濟社會發展的主要任務打下堅實基礎,也是為我國經濟更好的轉型升級和推進各項改革創造條件。目前,中國經濟中面臨不少困難和挑戰,經濟環境更加錯綜複雜,在這樣的背景下,要實現經濟持續健康發展,推進結構調整和轉型升級,宏觀政策應充分把握好經濟運行“上下限”。穩增長可以為調結構創造有效空間和條件,調結構能夠為經濟發展增添後勁,兩者相輔相成;而通過改革破除體制機制障礙,則可為穩增長和調結構注入新的動力。

穩增長實際就是要保就業

城鄉居民就業作為衡量經濟運行的一項重要指標,同樣印證經濟平穩。今年上半年,我國城鎮新增就業725萬人,比去年同期增加31萬。國家統計局每月一次失業率調查結果顯示,上半年我國失業率穩定在5%左右。可見,近年來經濟增長的就業貢獻度總體上保持不斷提升的態勢,其主要驅動因素可能是三次產業結構的積極變化,即作為“最大就業容納器”的服務業比重不斷提高。

目前的難題是大學生就業。在經濟下行壓力較大時,就業水平將極大考驗政策決策。年初政府工作報告同樣對今年的就業給出了預期目標,即城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率低於4.6%。但今年是“史上最難就業季”,如何在經濟增速穩中趨降到背景下實現就業的穩定增長,在不擴大貨幣投放的情況下找準經濟增長與就業的平衡點,是考量政府調控手段的一道難題。

7.5%的經濟增長與就業直接相關。據權威部門測算,我國現階段要保就業,使城鎮調查失業率控制在5%左右,經濟增速就不能低於7.2%,否則就會直接衝擊就業。2008年和2009年曾經被動有過一次“壓力測試”,當GDP滑到7%以下時,就業確實出現了問題。因此,保持7.5%的增速,實際上也就是為了“保就業”。今後,隨着經濟結構調整,特別是服務業的發展,我國的就業吸納能力將逐步增強,即使經濟增速再低一些,就業之“底”也是有保證的。另外,實現穩增長和保就業,還應當建立更為準確、權威的就業統計體系,以供決策層參考。

所以,保持合理的經濟增速十分重要,即“合理區間論”為經濟列車配置上儀表盤。沒有一定的速度,擴大就業、提高收入和改善民生就沒有物質基礎,提高經濟增長質量和效益也無從談起。有人認為,經濟減速有利於倒逼結構調整,但速度不是越低越好。經濟一旦失速,進入慣性下滑軌道,信心缺失與經濟下滑就會形成惡性循環,不僅結構調整難以有效推進,而且經濟基本面還會受到巨大傷害,重啓的難度和成本也會大大增加。因此,我們既不能不顧發展環境和條件變化,盲目刺激經濟增長,也不能放任經濟減速跌出合理區間。（中國經濟網記者 年巍）