陝北礦業“頂風”非法採煤 三年涉超採約1000萬噸

當前，國家多個部門正對煤炭領域開展安全大檢查和“打非治違”專項活動。《經濟參考報》記者實地調查發現，陝西陝煤陝北礦業有限公司(以下簡稱“陝北礦業公司”)下屬安山煤礦未經核准，已開工建設四年，並且無證開採；下屬韓家灣煤礦、大哈拉煤礦存在超能力開採問題。據估算，2010年至2012年陝北礦業公司涉嫌超採煤炭約1000萬噸，超採部分收入約33億元。

在全國集中開展安全大檢查之際，陝北礦業公司的違規項目仍在開足馬力生產，存在極大的安全隱患。

安山煤礦未批先建、無證開採

7月8日下午，記者來到陝北礦業公司位於榆林市府谷縣廟溝門鎮的安山煤礦。剛進礦區，就能看到聳立的地面生產系統。深入走訪後，記者發現，正規煤礦所應具備的生產條件，安山煤礦一應俱全。雖然已到下班時間，工人們仍在忙碌着，礦區兩大堆煤炭非常醒目，一輛輛汽車正往外拉運。“安山煤礦開工建設已經四年多了，早就產煤了。”一位正在作業的工人告訴記者。

安山煤礦設計產能120萬噸/年，井田面積54平方公里，地質儲量2.1796億噸，項目總投資5.5億元。安山煤礦屬於陝西涌鑫礦業有限責任公司。該公司成立於2007年，由陝北礦業公司、府谷國有資產運營公司等四家股東共同出資組建，負責廟哈孤礦區煤炭資源勘查項目開發，包括安山井田和沙梁井田兩個新建礦井。

對於安山煤礦的實際進展情況，陝西涌鑫礦業有限責任公司黨羣部部長王開接受《經濟參考報》記者採訪求證時表示，安山煤礦已經試生產將近一年了。

公開資料顯示，安山煤礦項目2010年獲得國家能源局“路條”。陝西煤礦安全監察局榆林監察分局局長李建文對記者表示，有“路條”也只能進行地面工作，不能進行井筒開挖。

業內人士表示，按照煤礦基本建設程序，對於新建礦井來説，在國土部門劃定礦區範圍後，由國土部門頒發採礦許可證；然後進行項目立項和審批，在取得城市規劃意見、土地預審意見、環評和水保批覆等支持性文件後，才能報省發改委或國家發改委核准。

據記者瞭解，安山煤礦從2009年7月就開工建設，根據安排，今年安山煤礦一期投產，二期完成掘進。然而安山煤礦在尚未通過核准，沒有采礦許可證和安全生產許可證的情況下，未批先建，並擅自組織生產。

“安山煤礦肯定是無證狀態，因為我們的監管名單中沒它，它還屬於在建礦井。在建礦井不歸我們管，在建礦井被有關部門驗收後才正式移交給能源局。”府谷縣能源局辦公室主任石某向《經濟參考報》記者表示，在建礦井的監管歸國土部門。

記者來到府谷縣國土資源局礦產科，該科科長王曉強表示，安山煤礦目前沒有采礦證，2011年陝西省國土資源廳下達了對安山煤礦劃定礦區範圍的批覆，它目前應該處在編制基建方案階段。

“正常情況下，煤礦聯合試運轉的期限一般為1至6個月；特殊情況下，在批准期限內未完成聯合試運轉工作的可以申請延期，但聯合試運轉總時間不得超過12個月。”府谷縣環保局相關負責人向《經濟參考報》記者表示，聯合試運轉期間，項目建設單位可按有關規定向有關部門申請專項驗收，目前安山煤礦還未提請環保驗收。

然而，處於編制基建方案階段的安山煤礦已經開始大規模生產，且產量遠遠超出工程煤的範疇“工程煤應該只有幾萬噸，不會達到幾十萬噸。”府谷縣國土資源局礦管辦主任石璐曉對記者表示。

今年4月13日，在陝北礦業公司2013年度基本建設工作推進會上，公司黨委書記、董事長李強林提出要取得安山煤礦全部手續。7月12日，陝西省煤監局相關負責人致電李強林轉述記者對安山煤礦是否通過核准的問題，李強林在電話中表示安山煤礦尚未通過核准，目前手續不全。

據記者調查，因無環保驗收，無發改委核准，無採礦許可證，無安全生產許可證，安山煤礦曾遭多部門處罰。陝西煤礦安全監察局榆林監察分局局長李建文表示，因為沒有安全設施設計申請文件，該局今年1月份對安山煤礦進行了處罰。石璐曉也表示，府谷縣國土資源局今年1月曾對安山煤礦進行處罰。

然而，處罰並未阻止安山煤礦繼續生產。陝北礦業公司2013年6月產銷報表顯示，安山煤礦6月份計劃生產30萬噸，實際生產13.25萬噸；上半年已累計生產112.8萬噸，完成全年生產計劃220萬噸的51%。安山煤礦設計產能120萬噸/年，今年上半年產量即達到112 .8萬噸。另外，安山煤礦2012年產量達130萬噸。

對於基建期的礦井，這屬於無證開採，更為嚴重的是其產量已經超出設計產能，安全隱患凸顯。

韓家灣、大哈拉煤礦多年超採

超能力開採也是陝北礦業公司多年存在的違規問題。

陝北礦業目前只有兩對生產礦井，即韓家灣煤礦和大哈拉煤礦。韓家灣煤礦位於榆林市神木縣大柳塔鎮，井田面積12.66平方公里，井田地質儲量1.54億噸，工業儲量1.38億噸，可採儲量約8500萬噸。韓家灣煤礦2006年礦井實施產業升級，至2009年完成，設計生產能力提升到150萬噸/年；今年4月15日，陝西煤礦安全監察局同意韓家灣煤礦產能由150萬噸/年變更為400萬噸/年。大哈拉煤礦位於神木縣孫家岔鎮馬蓮塔村，井田面積3.32平方公里，設計生產能力23萬噸/年。大哈拉煤礦“十一五”期間累計生產原煤150餘萬噸。

榆林市能源局規劃科科長郭雄在電話中向《經濟參考報》記者表示，按照規定，生產煤礦允許適當超額，但是生產不能超過核定能力的10%。

記者就此核算，2013年以前，陝北礦業公司每年的產量上限是190.3萬噸；2013年的產量上限是465.3萬噸。

然而，就是這兩個原設計年產能合計不足200萬噸的礦井，使得陝北礦業公司2010年的煤炭產量達到500萬噸，銷售收入16億元，涉嫌超採約310萬噸，超採部分收入約9.9億元；2011年產量達510萬噸，銷售收入達21億元，涉嫌超採約320萬噸，超採部分收入約13億元；2012年產量達638萬噸，營業收入15.4億元，涉嫌超採約448萬噸，超採部分收入近10.8億元。合計下來，2010年至2012年，陝北礦業公司涉嫌超採約1078萬噸，超採收入約33.7億元。

《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》指出，煤礦存在超能力、超強度或者超定員組織生產等重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患。但是，陝西煤礦安全監察局榆林監察分局局長李建文對記者表示，近一年內還沒有對韓家灣的處罰記錄。如果韓家灣煤礦屬於超能力開採，應該按重大隱患處理，罰款50萬到200萬元，並停產整頓。

為什麼陝北礦業公司多年超採卻未受處罰？記者調查發現，陝北礦業公司涉嫌瞞報。陝北礦業公司一位內部人士向記者提供的資料顯示，公司今年上半年已實現產量445.4萬噸，完成年度計劃的69%。然而，陝西省煤炭安全生產監督管理局調度值班室提供給記者的數據顯示，陝北礦業公司今年上半年煤炭產量164.15萬噸。“陝北礦業公司每天上報的數字都一樣，都是一萬零七百多噸。”陝西省煤炭安全生產監督管理局工作人員對記者説。

針對安山煤礦是否存在未批先建、無證開採問題，韓家灣煤礦、大哈拉煤礦是否存在超採、瞞報等問題，7月11日，《經濟參考報》記者來到陝北礦業公司。陝北礦業公司黨羣部副部長楊漢威對記者表示，對這些問題不清楚，需向業務部門瞭解後才能給出答覆。截至發稿，記者未收到陝北礦業公司的回覆。