周小川在人民日報刊文：貨幣政策適時適度預調微調

繼續實施穩健的貨幣政策

改進創新小微企業金融服務

周小川

黨中央、國務院高度重視小微企業的持續健康發展，先後出台了一系列支持小微企業發展的財税金融政策，特別是最近國辦印發了《關於金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，金融系統也不斷加大小微企業金融服務，取得了積極成效。我結合工作實際，就落實中央和國務院的要求和部署，講幾點意見。

一、充分認識金融支持小微企業發展在“穩增長、調結構、促改革”中的重大意義。小微企業是我國經濟社會發展的重要力量，在繁榮市場、擴大就業、建設社會主義新農村、促進和諧社會建設等方面起着非常重要的作用。特別是在當前國內外經濟形勢異常複雜，不穩定、不確定性因素較多，經濟下行壓力較大的情況下，金融支持小微企業發展，有利於保持經濟平穩較快發展、推動經濟結構調整、增強經濟發展的內在活力。

二、繼續實施穩健的貨幣政策，保持合理的貨幣信貸總量，為小微企業發展創造良好的金融環境。按照中央的要求，把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度預調微調。統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險的關係，綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具，充分發揮再貸款、再貼現和差別準備金動態調整機制的引導作用，對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率，盤活存量，用好增量，增加小微企業的信貸資金來源。穩步推進利率市場化改革，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高小微企業的信貸可獲得性。

三、加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加大對小微企業的信貸投入，實現“兩個不低於”目標。改進信貸政策實施方式，完善中小企業信貸政策導向效果評估，引導金融機構按照“有扶有控、有保有壓”的要求，優化信貸結構，進一步擴大對小微企業的信貸投放。積極鼓勵金融創新，推動商業銀行開展應收賬款質押、動產質押等適合小微企業融資特點的金融產品和服務；支持符合條件的商業銀行發行專項用於小微企業貸款的金融債券，努力實現全年小微企業貸款增速不低於當年各項貸款平均增速、貸款增量不低於上年同期水平的目標。

四、積極發展與小微企業金融服務需求相適應的小型金融機構。與大型金融機構相比，小型金融機構服務小微企業具有信息、成本等方面的優勢。要認真落實黨的十八大關於加快發展民營金融機構的決策部署，放寬對民間資本設立金融機構的准入。推進存款保險制度建設，為小型金融機構創造公平競爭的環境。

五、大力發展多種融資方式，拓寬小微企業多元化融資渠道。近年來，我國資本市場發展取得顯著成效，但小微企業資本金還比較薄弱。要加快發展多層次資本市場體系，健全支持小微企業多元化融資的渠道和機制。鼓勵風險投資和私募股權基金等投資處於初創期的小微企業。在風險可控的前提下推動信貸資產證券化常規化發展，引導金融機構將盤活的資金向小微企業傾斜。加快銀行間債券市場發展，支持符合條件的小微企業發行債務融資工具。同時，進一步促進民間融資規範發展，發揮好民間資本在擴大小微企業融資中的作用。

六、要大力推動金融工具、金融產品和機制創新，不斷滿足小微企業多層次、多樣性的金融服務需求。小微企業點多面廣、千差萬別，不同類型、不同發展階段的小微企業的金融服務需求是多層次、多樣性的。金融機構要做好對小微企業賬户開立、支付結算、存款和存款類產品、外匯兑換、支付性質的墊款等基礎型金融服務。鼓勵金融機構採用網絡銀行、手機銀行等新型支付工具和手段，擴大對小微企業金融服務的範圍和覆蓋面。進一步改善銀行卡受理環境。支持地方政府加強對小額貸款公司的監管，強化小額貸款公司為小微企業服務能力。配合有關部門規範發展網絡信貸平台等中介機構，為小微企業開闢新的融資來源。

七、推進小微企業信用體系建設，進一步優化小微企業金融服務生態環境。小微企業融資難的一個重要原因是，有些小微企業會計信息不規範、不充分，有的缺乏信用記錄，銀行難以用常規方法評估其還款能力。要抓緊建立覆蓋全社會的徵信體系，加快建立金融業統一徵信平台，建立健全適合小微企業特點的信用徵集體系、信用評級制度和信息共享機制，營造良好的小微企業金融服務生態環境。

加強和改進小微企業金融服務是一項系統性工程，既需要不斷創新金融組織、產品和服務，也需要有關部門在產權保護、財税支持、行業准入等方面提供更寬鬆的體制機制和更健全的公共服務。下一步，要認真落實黨中央、國務院的統一部署，按照馬凱副總理的重要講話精神，進一步加大工作力度，積極探索創新，為小微企業持續健康發展創造良好的金融環境。

(作者為中國人民銀行行長)