政策扶持偏離 光伏產業面臨產能過剩尷尬

“成也蕭何，敗也蕭何”，藉此來形容我國政府和光伏產業間的關係，應該是再恰當不過。

十年前，在政府拔苗助長式的盲目扶持下，整個光伏行業瘋狂地擴張。一時間，全國各地各種“太陽城”和“光伏園”如雨後春筍拔地而起。也正是這一舉措，直接導致瞭如今的光伏行業產能過剩，超過八成以上的企業都陷入了虧損的困境。

直至不久前歐盟對華“雙反”出台，中國政府開始了理性思考自己的角色扮演，尤其是李克強總理，在國際和國內做了很多關鍵性工作，不僅讓歐盟看到了新一屆政府成熟與強硬的外交態度，也讓國內企業看到了政府對光伏產業力挺的決心和重視程度。

然而，光伏產業所面臨的核心問題，卻依然沒能得到解決。眾所周知，光伏產業所存在的核心問題，乃是整個行業的產能過剩，而此次“國六條”的推出，僅僅是將扶持的對象，從上游開始轉向下游，同樣沒能逃開以往“政策干預”的道路。

國家應對氣候變化戰略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峯認為，國家對待政策的態度，應做到循序漸進、把握節奏，否則光伏產業很可能又會重複以往的瘋狂。

治小病得大病

自2008年全球經濟危機發生之後，國家在近年來發布了一系列的扶持政策，如4萬億、十大產業振興規劃等，手筆之大令人側目。

從經濟學上來説，這種扶持政策的推出，是建立在“擴大政府開支，實行財政赤字，進而刺激經濟，維持社會繁榮”的基礎上，是凱恩斯主義經濟學當中的經典理論。

然而這種依賴政策導向等“外在力量”的糾正，在市場發展的過程中，雖然能夠在短期內刺激市場的繁榮，但從長遠來看，卻讓市場本身出現了更多、更大的問題，如人民幣升值、通貨膨脹、產能過剩等，皆由此而來。

近年來，國內不少專家學者開始倡導實行奧地利經濟學，認為“政府幹預”的手段，是謀取特殊利益者的藉口，並破壞了社會合作關係。

我國著名的經濟學家，原北京大學光華管理學院院長、經濟學教授張維迎，便是這一理論的堅定支持者。他認為，政府喜歡控制資源，若市場出現問題，政府便會用更多的資源去解決問題，尤其是政府看問題經常比較短視化，更喜歡用一種短期的刺激政策，來解決經濟簫條、失業率增加等問題。

這樣的“短視”政策扶持所直接導致的結果，便是將小毛病在政策刺激的掩蓋下，變成更大的問題。

如今光伏所面臨的尷尬困境，正是由此而來。

歷史已經充分證明，許多政策都是錯誤的決定。

在張維迎來看，一個產業因政策錯誤會導致產能過剩，政府每一次錯誤導致的問題，又變成下一步繼續幹預的理由。這是一種惡性循環。“某個行業，若是沒有政策的調控，也許本身就會走向產能過剩，但至少不會像光伏產業這樣，在短期內就形成這麼嚴重的產能過剩問題。”

重振光伏產業，既要穩住國際市場，更要啓動國內市場。不可否認，中國政府在應對國際貿易摩擦的問題上，越來越成熟，在國內做出的一系列舉動也同樣讓人欣喜。

然而，從這份綱領性文件中不難看出，國家將此次政策扶持的重點放在了兩個方面：一是擴大國內市場的消費需求；二是扶持光伏產業鏈下游為主線，進而起到拉動整個光伏行業的作用。政策“短視”的問題依然存在，光伏產業所面臨的核心問題，也沒能得到解決。

6月7日，李克強總理專程前往河北考察光伏企業，為遭遇困難的中國光伏企業加油鼓勁。同時表示，國家已經制定了促進光伏發電的政策，包括髮展分佈式光伏發電，鼓勵單位社區家庭使用光伏發電裝置，給光伏發電電量補貼、税收優惠，電網為光伏發電併網提供便利等。這意味着，新一屆政府不僅有宏觀政策，更有具體對策，無疑為中國光伏業送上了一顆“定心丸”。

果不其然，在短短的一週後，國務院在常務會議上提出了，擬推電價支持、電網建設和銀行解決融資等六項解決政策，直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題。

不可否認，新一輪的扶持政策，不僅能夠挽回許多人對光伏行業的信心，同時也能在一定程度上刺激光伏行業的回暖。然而從長遠來看，光伏行業所面臨的產能過剩這一核心問題依然沒能得到解決，僅僅是從上游轉為下游。

事實上， 錦州陽光能源有限公司董事長譚文華，很早就開始呼籲，國家有關部門要儘快出台太陽能光伏行業准入條件，遏制低水平重複建設和盲目擴張， 強化光伏產品監督和檢查， 通過優勝劣汰，壓縮產能。

王俊朝同樣認為，國家一手抓國際市場，一手抓國內市場的做法，絕對值得國內所有光伏企業拍手叫好。但是，國內市場釋放是一個長期的過程，政策落實也需要一段時間。

解決產能過剩的問題，政府幹預是一種手段，但卻並非是全部所在，未來如何解決企業對政策的依賴，仍然值得思考。

“受此政策的影響，光伏全產業鏈都將直接受益。而它最大的作用在於，能夠在短期內給企業以足夠的信心，這也是必須給予肯定的。”任浩寧認為，“然而‘國六條’畢竟還只是停留在條文階段，落實的具體時間並沒有確定。”

任浩寧同時也強調，一個“國六條”就能拯救光伏是不現實的誇張説法。銀行放貸方面，如果地方政府能夠出面協調落實，對企業還是會很有幫助的。但更為關鍵的還是如何解決企業產能過剩的核心問題。

隆基股份(601012.SH)董事長李振國現在最大的期望，便是能有一個良好的金融環境。但是讓他苦惱的是，雖然隆基股份的負債率只有20%，但是銀行還是不願意貸款。

“當然，銀行的這種行為也能夠理解，因為之前給很多光伏企業的貸款都成了不良貸款，他們怕重蹈覆轍，採取謹慎的態度也情有可原。”李振國顯得有些無奈，不知道“國六條”號召銀行扶持光伏企業能否有所成效，只是照目前看來，銀行仍然沒有采取任何行動。

國家態度強硬

事實上，在歐盟宣佈對中國光伏產品分階段開徵關税之前，中國政府對光伏產業的保衞戰，就已經打響。

今年5月，李克強總理在訪問瑞士和德國期間曾公開表示，中方十分關注歐盟對中國光伏等產品進行的“雙反”調查。

他指出，這些貿易保護主義的做法向國際社會發出了錯誤信號，不僅不利於中方相關產業的發展，也損害了歐洲企業和消費者的利益。在全球化背景下行不通，損人不利己，中方對此堅決反對。“我們主張通過對話磋商妥善解決貿易摩擦，堅定維護世界貿易和投資自由化、便利化。”

在隨後的6月3日，李克強總理應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。強調中歐關於光伏產品的貿易爭端涉及中國重大經濟利益，如果處理不好，會影響中歐合作大局。貿易戰沒有贏家。

6月5日，也就是歐盟初裁隨後的一天之內，我國商務部三次就此緊急表態，堅決反對歐方濫用貿易救濟措施和不公正的徵税措施。與此同時，商務部還宣佈啓動對歐盟葡萄酒的“雙反”調查。有消息稱，中國正在醖釀對歐盟進口豪車啓動反傾銷行為調查。

深圳大族光伏的總經理王俊朝，是第一批進入光伏領域的資深人士。據他猜測，此次和歐盟的談判，中國一早就有所準備，並表明了新一屆政府對待國際貿易爭端的新態度，從之前的一味忍讓、退讓和息事寧人到現在的適當出拳、主動出擊。

中國機電產品進口商會也與商務部組成談判團隊，奔赴歐洲開始與歐盟委員會就光伏爭端解決方案展開磋商。這是光伏案反傾銷初裁後的中歐首輪正式談判。“歐方欲在價格和市場份額總量上雙重設限，並在提價幅度和時間節點等細節方面與中方有分歧，這些都要一項項談，一個個攻，接下來的談判必定是場硬仗，艱難曲折。”一位在國內上市的光伏企業高層透露，“國內企業在價格方面肯定也是需要做些讓步的，因為比起徵收懲罰性關税，價格承諾還是要有利很多。”

該人士還預測，中國為了妥善解決光伏“雙反”案件，會不斷向歐盟施壓，“除了對歐盟發起葡萄酒的‘雙反’調查，還會有很多招數使出來，例如歐洲最害怕的汽車、大飛機等領域的制裁。”

王俊朝認為，國家的態度之所以這麼重視和強硬，肯定是對談判結果有一定把握。而且光伏產業作為新能源的主角之一，是一個國家未來的命脈，因為從戰略層面的競爭來説，掌握了新能源就等於掌握了未來的競爭制高點。

他還強調，“經過6月到8月這兩個月的談判，我國應該會取得一個好的結果。當然，這是在給歐盟一歐盟和我國互為重要的貿易市場，如果雙反問題最終沒有得到解決，對雙方都是有害的。

個台階下的前提下。國家的這種反擊，明擺着就是報復行為，而且是首先選擇了雙反初裁中投贊成票的法國，殺雞儆猴。”

中投顧問能源行業研究員任浩寧也同樣認為，此次新一屆政府力挺光伏行業的強硬態度標誌着我國在對外貿易上邁出了重要的一步，以前對待國際爭端是採取較為保守的緩和態度，而這次是發起反擊了。

從政治層面來説，甚至會重新審視雙方間的關係，影響是很深遠的。

從產業上來看，中國的光伏產業短期內還改變不了“技術和市場兩頭在外”的尷尬局面，仍處於轉型期，歐盟正好抓住了這個尾巴對中國發起“雙反”。

但是，李克強和商務部在國家光伏行業最危難的時刻發聲，足以表明國家對光伏行業的重視程度。

“作為民間組織的中國機電商會參與進來，代表着企業利益，是替企業發聲的，但由於企業利益訴求可能各不相同，也難以最終調和。在某種意義來講，它的作用還是相對有限的，關鍵還是看政府。”任浩寧解釋。(文/羅葛妹 梁裕)