地方債莫陷“年年審計年年加重”循環

一些地方政府靠舉債出政績的行為並未得到有效遏制，導致債務規模不斷增加，償債風險逐漸加大。政府性債務審計應跳出“審而不計”的窠臼，既要摸脈更要開方子，否則將陷入“年年審計年年加重”的惡性循環

日前，國務院要求審計署組織全國審計機關對政府性債務進行審計。據悉，全國性審計工作將於8月1日起全面展開，這也是審計署對地方債務的第二次全面摸底。此次審計署將對中央、省、市、縣、鄉5級政府性債務進行徹底“摸脈”和測評。

地方政府利用融資平台進行舉債，早已不是新鮮事。誠然，政府性債務對於彌補地方財力不足，推動經濟社會發展起到了一定的積極作用，但是由於缺乏制度的規範和約束，部分地區政府性債務規模大，償債能力弱，存在不容忽視的風險隱患。

早在2011年，審計署就曾對全國省市縣3級地方政府性債務進行全面摸底審計。審計署審計長劉家義當時就表示，需要“摸清規模和結構，反映問題和成因，分析風險和責任，為政府決策提供有價值的意見和建議。”不過，與全國地方政府性債務餘額約10.7萬億元的審計數據被廣泛報道相比，針對“一些地區、行業的債務規模較大、債務負擔較重，只能通過舉借新債償還舊債，有的地方還出現了逾期債務”等審計中發現的問題，似乎並沒有得到相應的制度補漏。

審計署今年6月公佈的一項審計結果愈發令人擔憂。被審計的36個地方政府本級政府性債務餘額接近3.85萬億元，比2010年增長12.94%；16個地區債務率超100%，債務率最高達219.6%；17個省會城市土地出讓收入資不抵債。顯然，一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的行為並未得到有效遏制，直接導致了政府債務規模不斷增加，償債壓力和債務風險逐漸加大。

政府性債務審計，摸脈更要開方子，否則勢必陷入“年年審計年年加重”的惡性循環。追根溯源，地方政府大肆借錢債台高築的原因有3個。其一，財權事權不匹配。分税制的財政體制改革後，大量的財權上收中央，較多的事權下放地方，教育、醫療、民生工程、社會福利處處都要地方政府增加投入，許多配套資金只能通過舉債籌措。其二，幹部考核不完善。傳統政績評價指標中，以GDP、城市建設、形象工程為導向的問題普遍存在，加之考核問責不涉及政府債務，在一定程度上刺激了一些地方幹部舉債發展，鋪大攤子，上大項目。等到債務壓力和風險凸顯，借債的前任官員早已升遷提拔，還債包袱則像“擊鼓傳花”一樣甩給後任。其三，債務監管不規範。一方面，舉債決策缺乏科學規劃和有效論證，導致舉債規模不受限制，更多地體現為長官意志。同時，一些地方政府對債務管理工作重視不夠，數據統計不準確、不全面，加大了防範和控制債務風險的難度。

“汽車之城”美國底特律市日前正式申請破產保護，為我國地方政府債務的擴張敲響警鐘。正如財政部長樓繼偉所言，“先採取一些政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢，再研究什麼樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。”就此而言，此次全國審計機關對政府性債務進行審計，能否跳出“審而不計”的窠臼，推動相關規範約束措施的落實，給盲目舉債發展帶上“緊箍咒”，值得期待。