中日韓自貿區第二輪談判今日開啓 三方仍在摸底

《經濟參考報》記者29日從中國商務部獲悉，中日韓第二輪自貿區(FTA)談判於7月30日至8月2日在上海舉行。另據日本共同社報道，在第二輪談判中，三方擬進一步協商談判方式，並討論貨物、服務及競爭領域相關議題，還計劃就知識產權、電子商務等舉行專家會議。

作為東亞經貿框架安排的重要組成部分，中日韓自貿區FTA於2012年11月正式宣佈啓動，並在今年3月於韓國首爾完成了首輪談判。在為期三天的首輪談判中，三方討論了自貿區的機制安排、談判領域及談判方式等議題。

據預測，該自貿區建成後，將形成一個擁有15億人口和15萬億美元GDP的共同市場，成為世界第三大經濟板塊。中國的GDP獲益增長1.1%至2.9%，日本GDP獲益增長0.1%至0.5%，韓國GDP獲益增長2.5%至3.1%。

儘管前景廣闊，但接受《經濟參考報》記者採訪的專家均表示，由於存在敏感產業、政治環境等諸多阻礙，中日韓自貿區的建成會是一個漫長而艱難的過程。在目前中日、日韓整體外交關係偏緊張的背景下，第二輪談判仍將是相互間“摸底”和“試探”的過程，仍難以觸及實質性議題。

中國商務部國際司副司長孫元江表示，在經濟方面，中日韓三國經濟水平差異性較大，產業分工不平衡。“經濟發展水平的差異會導致市場容量、市場結構與消費結構的差異，導致對產品准入標準的差異化要求，從而增加了貿易、投資等領域的障礙與摩擦。”

此外，中日韓貿易收支嚴重失衡且存在貿易壁壘，日韓對貿易赤字增減的關注在很大程度上影響着自貿區的進程。

孫元江指出，三國對敏感產業的關注也會加大談判的難度，例如，日本的敏感產業有：農業、鋼鐵產業、能源產業、服務和紡織等加工工業、造船產業。韓國的敏感產業有：農水產業、能源產業、服裝和紡織等加工工業。中國的敏感產業則包括化工產業、汽車產業、電子信息產業、機械設備產業、金融業、零售業、中高端製造業和運輸設備。其中，農業是中日韓自貿區談判中的頭等難題。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓對《經濟參考報》記者説，中日韓FTA即將開始第二輪談判，根據多邊談判的經驗來看，一般前幾輪談判都不會涉及實質議題，更多的是準備和相互之間的瞭解，這次談判也是這樣，目的是要“探探底”。

韓國對外經濟政策研究院院長蔡旭指出，即使是基本的方向問題也需要相當長時間去討論，到後期觸及更加深層次問題的談判，則會需要更長時間。

“在本輪談判中取得實質性進展非常難”，中國社科院日本研究所經濟研究室主任張季風對《經濟參考報》記者説，對於中日韓自貿區而言，首要的影響因素不是經濟，而是政治關係，還有區域外大國的干擾，因此，在當前中日、日韓的首腦會談都已經中斷的外交背景下，三方自貿區的談判難有實質進展。

對於建立中日韓自貿區，三國的心態各不相同。總體而言，中韓比較積極，日本的推進意願則可能受到加入跨太平洋夥伴關係協議(TPP)談判的影響。就在不久前的7月23日，日本正式加入TPP談判，成為TPP的第12個參與國。

宋泓表示，從中方立場來講，雖然有推動中日韓FTA的願望和打算，但目前三國之間的外交氛圍不適合談判。自貿區中經濟因素的考慮是一方面，戰略和安全方面的考慮也很重要，所以中韓之間的自貿區進程可能會先於三國之間的自貿區進程。

“中國現在應該把在亞洲發展自貿區作為一個重點，比如現在的中國—東盟自貿區就是以亞洲國家為主。但考慮到我國目前的經濟發展狀況，因此可以推進的程度有限，不像美國等發達國家可以高調推進。”宋泓説。

就日本而言，宋泓認為，日本將TPP優先於中日韓FTA的傾向明顯，加入TPP談判可能會使日本對中日韓自貿區談判的興趣大大降低。但日本還是會堅持“腳踩兩隻船”的策略，在TPP收穫安全和戰略方面的益處，鞏固日美同盟，在中日韓FTA中收穫經濟好處。

張季風表示，日本更多可能是多面下注、互為砝碼、相互促進。“比如説，在中日韓FTA談判中，就以TPP為砝碼談條件，反過來也是如此。這樣，日本恐怕很難在具體條款中讓步。”

韓國在已經和歐洲、美國達成自貿協定的情況下，比較積極推動和中國、日本達成FTA。蔡旭認為，如果中韓自貿區能夠成功，中日韓自貿區也就具備了成功的基礎。