中國真實城鎮化率被高估10個百分點

昨天，中國社科院城市發展與環境研究所和社會科學文獻出版社，聯合發佈“2013中國城市發展高峯論壇暨《城市藍皮書No.6》”（以下簡稱藍皮書）指出，中國真實完全城鎮化率，比國家統計局公佈的常住人口城鎮化率低10.4個百分點。而據測算，每名農民工轉移市民化平均所需公共成本達13.1萬元，這還不包括户均要承擔的30萬元左右的購房費用。

■農民工市民化綜合成本

項目 全國 東部地區 中部地區 西部地區

城鎮建設維護成本（元/人年）677 716 603 547

公共服務管理成本（元/人年）806 1623 505 465

公共社會保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

成本義務教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共總成本 13.1萬元 17.6萬元 10.4萬元 10.6萬元

生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

個人住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

成本社會保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

個人總成本 10.1萬元 12.6萬元 8.4萬元 9.1萬元十1.8萬元/年十2.0萬元/年十1.5萬元/年十1.6萬元/年

■現狀

中國城鎮化率被高估約10%

藍皮書指出，從市民化進程來看，我國農業轉移人口的市民化狀況不容樂觀，2011年農業轉移人口市民化程度綜合指數僅有40.7%。進城農業轉移人口在政治權利、公共服務、經濟生活、文化素質等各個方面與城鎮居民的差距均較大。

藍皮書稱，2012年全國按户籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，若按城鎮中農業轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮化率只有42.2%，比國家統計局公佈的常住人口城鎮化率低10.4個百分點。這表明，按照市民化的標準，目前中國城鎮化率大約高估了10個百分點。

農業人口轉移難承受買房錢

藍皮書指出，未來我國農業人口市民化轉移面臨六大問題，包括制度障礙、能力障礙、社會排斥、承載力約束等。其中，最大的障礙是成本問題。

據測算，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約13.1萬元，人均個人支出成本約為1.8萬元/年。此外，絕大多數農民工還需要支付平均約30萬元/户的購房成本。

較高的集中公共投入加後續持續投入，降低了地方政府尤其是大城市推進市民化的積極性。就個人而言，大部分農業轉移人口難承受年均支出成本之外的購房成本。

■預測

2050年城鎮化率逾80%

藍皮書預測，到2050年，我國城鎮化率將超過80%，逼近城鎮化率85%的峯值或飽和度，城鎮化水平處於相對穩定狀態。這意味着，我國城鎮化快速推進還有20年左右的發展空間。

未來需要市民化的農業轉移人口，既包括現有常住在城鎮但還沒有完全實現市民化的存量人口，也包括未來新增加的農業轉移人口。到2020年前，我國將新增城鎮人口近1.3億，2030年前將新增城鎮人口2.4億，2050年前將新增城鎮人口近3.5億。

估算結果表明，到2020年前和2030年前全國需要市民化的農業轉移人口總量將分別達到3.0億和3.9億。

■解讀

政府可承受年均6500億投入

藍皮書課題組專家給出一個時間表：從政府財政支出的角度看，到2025年前基本解決農業轉移人口的市民化問題是可能的，也是可行的。在這種情況下，全國平均每年需要消化1400多萬的存量和1100萬的增量，即每年共需解決約2500萬人。如果按人均一次性公共投入2.6萬元計算，每年政府財政需要負擔大約6500億元，佔2012年全國公共財政收入的5.5%。這一比例應該在政府財政可承受的範圍之內。

課題組專家認為，目前，户籍制度的最大問題在於，它是門檻式的，即在沒有獲得户口的時候，什麼權益都不能享有；而一旦有了户口，就享有了所有權益。户籍制度改革應從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，具體來説，是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權益的方式過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。

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京華時報記者張然