能源大縣財收吃緊：24小時盯守煤企賬號

盛夏的柳林，這個典型的山西資源大縣，正在經歷一場寒冬。

受累全國經濟下行、鋼企減產，柳林原本引以為豪的優質主焦煤行情一落千丈。2012年，柳林完成財政收入86億元，位列山西省縣級財政收入第二。但今年上半年，柳林財政收入僅完成43.3億元，相較去年同期的53.3億元，下降12%之多。

當地財政局人士透露，即使這樣，能在半年實現40多億，也極為不易，“有大企業已經把6、7月的税費也繳了，下半年情況可能會更糟糕。”

目前，財政缺錢的諸多問題已在當地體現，多項重點工程因資金問題停滯。以往，類似柳林等能源大縣在工程遇到資金問題時，會找到當地煤企幫忙，但現在自身難保的煤企已無力再為政府分憂。

富佬缺錢

在外界看來，富礦之地柳林從來都是不缺錢的代名詞。得益於資源優勢，柳林在當地創造了一個個增長神話，2012年實現了86億元的財政收入後，該縣將2013年的指標加碼到了100億元，但就目前形勢而言，實現這一目標幾無可能，“現在的目標是與去年持平，或者希望上級能下調任務指標，百億目標已無人再説。”當地一位財政官員稱。

即使是去年的86億元財政收入，留給當地的活錢也只有25.3億元，在扣除人員工資、機關運轉、教育等社會保障等剛性支出後，只有幾億元用於項目投資。其中，僅教育方面的投資就達六七億元。

目前，當地有包括307國道城段改線、火車站廣場拆遷建設、城內北大街、東山新城區等多項工程需要投資。其中307國道改線需要18多億元，火車站廣場拆遷建設需要5億~6億元，北大街拆遷改造也需要5億~6億元，分三期完成的東山新城區建設則要30億元之多。

“你算算，每年剩的那幾個億怎麼夠，就是攢上十年也不夠啊，更何況你這十年再不發展了？”缺錢的現狀，讓當地財政官員苦不堪言。

因為缺錢，上述火車站、北大街兩處工程的拆遷工作遲遲不見動靜，“你沒錢補償，憑啥讓人家拆了。”

據當地官員介紹，目前307國道改線工程已經進入最後一道審批論證手續。國土部認為改線路段下面有煤，且儲量極大，未予批覆。“如果是以前，肯定會想辦法解決問題，但現在即使批下來也沒錢修，拖着就拖着吧。”提及此事，當地官員也頗為無奈。

錢去了哪裏

在柳林縣城青龍大街與濱河東路交會處，有一幢富麗堂皇的煤炭大酒店，這座總投資5億元、按照“不惜投入，不留遺憾，不留後患，不負眾望”指導思想修建的五星級酒店，如今門可羅雀。

“剛開業就倒閉，現在公務接待沒人敢去，煤炭行情一不好，來洽談業務的外地人也少了，本地富人又多有自己的酒店，生意能好才怪。”當地一人士説。

酒店業的不景氣，只是當地煤市蕭條的一個縮影。當地最大的兩家民營煤企，聯盛集團和宏盛集團，已拖欠工人工資數月。其中，聯盛集團僅發放了今年1月的工資，而宏盛集團今年則一分錢都沒發。類似情況在當地煤企中不勝枚舉，目前多數煤企採取了工人輪崗上班來削減開支。

“一些煤礦開採的原煤非但賣不出去，連堆放的場地都成問題，許多煤礦採煤的筒子裏都放滿了。”當地一位民營煤企負責人告訴記者。從2011年末開始，煤炭價格出現下滑，6月的4號主焦煤已跌至600元/噸左右，利潤也越來越薄。

煤市蕭條導致當地財税收入下降，只是柳林缺錢的一個原因。在當地多位官員看來，過重和失衡的增值税、所得税上繳比例才是主因。

由於現行財政體制上繳中央、省、市税收過重，柳林縣一般預算收入佔財政總收入的比重連年下滑。1994年，柳林縣級收入佔比66.6%，2005年下滑至21.32%。雖經當地努力培育地方税源，2012年佔比突破25%，但可用財力仍極大地制約了當地發展。其中，2012年全縣86.36億元的財政總收入中，增值税、所得税共佔71億元，上繳中央部分就達48.92億元，上繳省市兩級政府也有10億元之多，留給當地的只有25.3億元。

依託煤炭資源，柳林數年間上繳利税翻番，但得到的一般性轉移支付卻未能同樣翻番。2006年，當地財政收入首次突破10億元大關，當年的一般性轉移支付為7850萬元。2012年柳林財政收入為86億多元，為2006年的7.5倍之多，但一般性轉移支付也僅為2.3億元，甚至比2011年少了幾十萬元。

不現實的希望

採訪中，多位財税和基層官員均表達了上級部門在現行上繳比例方面能有所考慮的希望。“以前貧困時，交得少給得多，現在是交得多給得少。我們也付出多年了，現在形勢不好，希望上級能考慮基層的困難。”當地一位財政官員説。

但上述官員也坦言，他對修改現行上繳體制不抱多大希望，“我們只能從自身做文章”。

但在經濟形勢未見好轉的情況下，他們能做的着實不多。以完成財政收入為例，當地在5月份才完成了30億元的任務，為了讓數據更漂亮，當地不得不“寅吃卯糧”，多次遊説讓企業把7、8月份的税費提前上繳，這才在上半年勉強完成43億元。

為了完成任務，當地税收部門也採取了一些極端手段。如派駐專人24小時守着煤企賬號，一有資金流入立即轉入税務部門賬户。對於這一做法，柳林財政局人士認為並不是長久之計，“再這樣下去，不定什麼時候出問題。”

寄希望於煤市回暖則更不現實。為了讓煤有銷路，當地甚至讓縣級領導出去跑銷路，但也收效甚微，“用煤的要麼不要，勉強要的也給不了錢，折騰半天還是一場空。”

唯一值得高興的，是當地“徵管”取得的成績。在被確定為山西省“擴權強縣”試點後，當地加強了非税收入管理，對票據使用和收入執行嚴格規範，制定完善了行政事業單位固定資產出租、出售、出讓等收入和國有資源（資產）有償使用收入管理辦法。“徵管”行動也立竿見影，當地非税收收入達7.52億元，行政性收費、專款收入同比分別增長320.09%、267.77%。

據某官員透露，為了應對錢荒，當地已經開始研究制定融資計劃，初步擬向社會融資10億元。但對於剛剛經歷過一起特大民間借貸危機的柳林來説，想要從百姓口袋中拿錢也並非易事。