“不缺錢”的南沙為何轉貸5億地方債券？

事態進展

廣東省發債121億，南沙成為廣州唯一一個轉貸地方債券的區市。向來宣稱“不缺錢”的南沙，為何向省政府開口要了5億地方債券？5億地方債券又是否對南沙未來發展造成壓力呢？記者採訪發現，南沙目前基礎設施投入巨大，地方債券能助推發展，未來的土地新政也為南沙增添了不少未來從容應對債務的底氣。

基礎建設大有空間

強調不缺錢不合適

對於一個正整裝待發的國家新區，南沙備受關注，不差錢的論調一直為其壯行。

去年，國家開放銀行與南沙簽訂了戰略合作協議，表示願意提供600億的金融支持。目前，國家開發銀行正在加快組建國開南沙新區發展基金，推進南沙新區產業發展投資基金的組建，推動發行企業債，爭取年內實現三到四十個億的發債目標。

今年4月，廣州市金融辦副主任林聶坤公開表態，今年上半年，南沙新區累計簽約項目48個，涉及投資總額4060億元，目前國開行也已投放110億貸款給南沙新區，“南沙未來建設開發所需要的資金不是問題”。

但如今南沙新區又向省裏開口要下5億債券，讓人嗅到一絲異樣的氣息——不是説過不缺錢的嗎？

“南沙一年的財政收入才20多億元，番禺則有六七十億元，順德更有130億元，相比之下南沙財力太弱了。”廣東綜合改革發展研究院秘書長周林生認為，5億元對南沙來説並不多，南沙現在發展最缺的仍然是錢。“南沙要建成一個擁有250萬人口的現代化新城，基礎設施還有非常多進步的空間，比如醫院、學校、體育館和文化館，甚至目前南沙連接廣州城區的高速道路也並不多，廣州直達南沙的高速地鐵也在籌劃之中。種種跡象表明，南沙的基礎建設還有很大的資金缺口，過早強調南沙不缺錢並不合適”。

廣州投資倍增計劃

捅出南沙資金缺口

7月30日，廣州市人大常委會第十八次會議上，廣州市長陳建華表示，當前實體經濟低迷，經濟下行壓力較大，下半年將全面啓動實施總投資規模達2.1萬億的“廣州市四年投資倍增計劃”，即以2012年為基數，用四年時間，到2016年固定資產投資實現翻倍。突出抓好白雲機場擴建、地鐵、國際金融城、樂金顯示等40多個投資額百億級重大項目。另一方面，市財政局局長袁錦霞則表示，預計到2013年年末，廣州市本級政府債務率將達99.52%，償債率將達19.37%，幾乎貼近“警戒線”。

林江不無擔憂地説，因為國際金融城、國際生物島等大項目對廣州非常重要，屆時會根據項目的實際情況決定資金的去向，這樣一來，曾經承諾給南沙的資金和商業銀行貸款都將遭遇不確定性，南沙發展的速度、規模可能會因此受到影響。為避免資金出現嚴重缺口，南沙未雨綢繆先保住地方債券資金。“但5億元對這個國家級開發新區來説並不是一個多大的數目”。

有説南沙還債有壓力

有説地價漲勢可救急

“把資金投放到基礎設施建設上回報慢，廣州市在做出購買債券的決定時必定也經過一番深思熟慮，因為這筆錢將來要由廣州市財政償還，南沙新區未來十年未必有還債能力。”林江告訴記者，南沙作為國家新區，不僅是廣州也是整個廣東的重要突破口，更是實現粵港澳一體化的重要節點，單單這一點，就讓廣州市政府不可能撒手不管，必然會大力扶持。單單要償還這5億元債務對廣州來説並非很棘手，但是2012年底，廣州市第十四屆人大常委會第九次會議上公佈“賬本”，截至2012年6月廣州已經揹負2400億元的債務，現在每天要償還4000萬利息，再加上這筆資金，對2013年上半年財政收入並不可觀的廣州來説壓力大、風險高。“不到萬不得已，廣州不會為南沙拿下這筆地方債券，從另一個側面可見形勢非常嚴峻”。

彭澎則認為，不需要太過擔憂，對南沙來説還債壓力並不大，未來南沙基礎設施建成後，明珠灣因其區位優勢地價必然上漲，資金很快就能迴流。而且南沙新區的新興產業也有能力為市財政還債。

周林生也非常認同這一觀點，他認為，債務的負擔對南沙並不會造成過大的壓力。周林生提到，在今年5月底《廣州市南沙新區條例》（徵求意見稿）中其實已經補齊了南沙資金的短板，《條例》中明確提出了“南沙新區國有土地使用權出讓、租賃收益全額留存南沙新區，按照國家規定扣除、計提有關費用和政策性資金後，作為南沙新區建設發展資金。”周林生認為，這一政策還有待討論通過，但南沙目前還擁有廣州最豐富的土地資源，隨着南沙地價的上漲，南沙可以輕鬆應對資金壓力。記者 許琛 實習生 陳頎