《反壟斷法》實施五週年得與失：為保護更為競爭
【環球時報綜合報道】從可口可樂併購匯源果汁被否決，中國電信與中國聯通涉嫌壟斷遭調查，再到洋奶粉被揭價格操縱，這些與中國老百姓生活直接或間接相關的案件，背後都是一部年輕的法律《反壟斷法》作為後盾。8月1日是中國反壟斷法實施5週年。在經濟轉型時期，這部為促進市場競爭而頒佈的法律有着非同一般的意義，同時，因為它的年輕和中國的特殊國情，反壟斷法的執行也受到一定製約。在近日由國務院反壟斷委員會專家諮詢組、對外經貿大學競爭法中心共同舉辦的中國競爭政策論壇上，以及商務部國際貿易經濟合作研究院舉行的專題研討會上，國內外專家學者就反壟斷法相關問題進行了深入分析和討論，並接受了《環球時報》記者的採訪。
反壟斷法不是反大企業
環球時報：反壟斷法的主要內容和實施意義是什麼？
國務院反壟斷委員會專家諮詢組組長張穹：反壟斷法實施進入了重要轉折點。人民羣眾對壟斷所造成的危害有切膚之痛。過去中國對外資企業都是持歡迎態度，不太進行審查，現在開始審查時，外資企業除了在日化、啤酒飲料、醫藥、物流等領域形成了明顯的強勢地位外，還向農業、水利、房地產、機械製造等行業步步緊逼，實施壟斷併購的意圖也越來越明顯。一些惡意收購如果我們不嚴格審查，可能會對我國的市場經濟秩序造成危害。中國雙彙集團到美國併購一個肉類加工廠，美國國會也特別小心地審查。反壟斷法如果頒佈得再晚一些問題就嚴重了，就會無法可依。
國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長黃勇：中國反壟斷法所規制的是四大支柱內容。前三大支柱內容是所有國家都有的：第一是壟斷協議，包括橫向壟斷協議和縱向壟斷協議;第二是濫用市場支配地位，規範具有市場支配地位的大企業的經營行為;第三是經營者集中的法律規定，就是併購過程中預防反壟斷的審查。有別於一些成熟市場國家的制度安排，我們有單獨一章關於濫用行政權力排除限制競爭的規制，也就是第四大支柱，這對於一個轉型國家特別是對中國來講是非常重要的規定。中國反壟斷法有三個主要執法機關，商務部專門負責這四類裏經營者集中也就是併購的反壟斷審查。其他三種行為，由國家發展與改革委員會和國家工商總局負責，其中涉及價格的屬於發改委負責，非價格領域由國家工商總局負責。如果是綜合性涉及各種因素的案件，本着誰先立案誰查處原則。
中國社會科學院法學所研究員王曉曄：目前全世界有至少100多個國家和地區頒佈並實施了反壟斷法，包括美國、歐盟、蒙古國、印度、巴基斯坦、韓國、俄羅斯、日本等。反壟斷法能在中國頒佈，算得上中國經濟體制改革的里程碑。如今，美國、歐盟、中國已經成為反壟斷法最有影響力的地區。
商務部反壟斷局局長尚明：反壟斷法不是反大企業法。企業做大了只要不影響競爭，沒有扼殺創新，大也沒有危害。壟斷法對壟斷地位是沒有禁止的，但對壟斷行為嚴格加以管理，如果大公司濫用支配地位，實行限定數量或限定價格等行為，才會受到反壟斷法的規制。這很好地協調了既鼓勵企業做大做強，又反對其損害競爭的問題。
環球時報：國外在反壟斷法的實施過程中有怎樣的經驗？
美國聯邦貿易委員會委員莫林·歐赫森：1914年美國聯邦貿易委員會(FTC)成立，負責執行反壟斷法。在執行法律的前幾年遇到很多困難，比如很多委員不是競爭法或經濟專家，對競爭法知識瞭解非常少。我們第一次向國會進行申請撥款時金額不夠，FTC連傢俱都買不起。對於執行反壟斷法更多的是一種臨時性、探索性的決策，而不是用經濟、法律的專業角度來進行分析。但我們繼續努力，逐步建立起一個很好的競爭模式。中國競爭機構直接越過了那些血淚史，進入比較成熟的執法期，很多情況下，中國反壟斷機構的執法能力，以及執法成熟度已居於全球前列。
歐盟委員會競爭總司註冊與資源司司長伊莎貝爾·貝諾里爾：歐盟委員會開始有反壟斷框架到現在已經有4600多個案例。在2010年、2011年我們處理的案件中，67%以上的訴訟競爭或併購都涉及到與歐盟之外的司法管轄區的機構合作。比如，關於硬盤公司的併購案，就是歐盟委員會與中國商務部合作的一個非常好的例子。雖然我們有國界的差別、文化的差別，但我們在反壟斷執法方面的共性遠遠大於差異性。
案例涉及中外公司
環球時報：目前三大執法機關處理了哪些典型的反壟斷案件？
國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林：近段時間，發改委對進口奶粉企業進行反壟斷調查的案件比較受關注。這個案件還在進行中，是一個比較典型的縱向壟斷的案子。涉案奶粉企業為維持市場高價限定了最低轉售價格或第三方轉售價格，對不遵守其規定價格銷售奶粉的經銷商，直接進行處罰。經銷商之間缺乏競爭對消費者利益有所損害。縱向壟斷案還有茅台酒與經銷商達成最低轉售價格，上海黃金飾品行業協會及主要金店涉嫌操縱金價等。
商務部反壟斷局局長尚明：從2008年到現在，我們已經審結的經營者集中也就是企業併購的案件共690件。大家比較熟悉的是可口可樂收購匯源、谷歌收購摩托羅拉移動的案件等。我們不久前審查通過附加限制條件的案件是，西部數據公司併購日立公司。全世界有五大硬盤生產廠商：西部數據、希捷公司、三星公司、日立公司、東芝公司。中國不生產硬盤，卻是最大的硬盤用户。高度壟斷的五個企業中有雙雙合併，我們認為產生了競爭問題。因此，雖然併購通過，但公司要在未來一段時間內，保持硬盤製造部分業務的獨立。反壟斷法具有域外管轄權，兩個外國公司在外國發生的併購，如果對中國國內市場有直接的重大的和可以合理預見的效果和影響，中國反壟斷機關也有權對其進行管轄。
國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局局長任愛榮：2011—2012年總局授權湖南省工商局對湖南省十幾個地州查處了關於車險的系列案，現在已查結4起，包括常德、郴州、永州、張家界。比如，常德市保險協會組織本區域內的保險公司成立一個新車服務中心，原來各家保險公司所承包的新車保險都一律停止。新車保險中心成立後，大家都必須到這個中心來投保，損害了投保人的自主選擇權，也損害了代理商的權益。還有一個案例，利樂公司是全球大型液態食品包裝領域的跨國公司。近兩年一些企業陸續反映，該公司利用灌裝機、維修方面的優勢搭售包材和涉嫌歧視待遇。我們已經對此進行了調查。
中鋼集團副總經理王文軍：我是來自完全競爭領域的中央企業。這幾年公司涉及到經營者集中的審查，都依法進行了申報，也接受了有關部門的審查。在審查過程中我們沒有得到任何特權，有時比國外企業和其他企業還要受到更嚴格的審查。建立公平的市場競爭環境，對我們的可持續發展是有好處的。
有些壟斷很難反
環球時報：反壟斷法在實施中面臨什麼難題，中國在促進市場競爭方面還應該做些什麼？
王曉曄：作為一個轉型國家，中國反壟斷執法中還有很多問題。第一，中國的行政壟斷包括行業壟斷、地域壟斷、部門壟斷等例子很多，但我們目前關於這方面還沒有非常有利的案件，對行政壟斷還缺乏有效的監管。反壟斷法主要針對的是市場主體的壟斷行為，而政府並不是市場主體，反壟斷法就很難管理。第二，中國反壟斷執法的獨立性還不夠，比如中國電信和中國聯通的案子到現在還沒有結果，如果反壟斷執法機關地位不夠高，獨立性不夠強，處理類似的案子就不一定會很順利。第三，中國反壟斷執法機關的執法資源也就是財力和人力很有限，商務部反壟斷局每年要受理230—250件經營者集中申報，但工作人員只有30多人。而美國的司法部和聯邦貿易委員會，兩個機構加起來約有2000多人，財政預算有2億美元。第四，反壟斷法本身也存在一些問題。比如，對於那些應該申報而沒有申報的企業，目前規定處以50萬元的罰金，這一違法成本比較低，應當適當調整。另外，現在有人質疑反壟斷法是保護本土企業，歧視外資。我認為基本上不存在這個問題，如果單純想把跨國公司趕跑，不讓外資進來就行了。如果反壟斷法只管外國企業不管本土企業，那是一個很糟糕的法律。
天津財經大學副校長於立：目前，社會對反壟斷法還存在一些誤解。民眾希望通過反壟斷法解決行政壟斷和格局壟斷，這是不現實的，那是需要通過政治體制、經濟體制改革才能解決的。很多企業比如實體書店，希望通過反壟斷法要求其他競爭對手不降價，這種説法本身就是違法的。還有政府機關希望通過反壟斷法保增長，但那是產業政策和財政政策的作用。競爭政策見效慢、作用長，不適用解決經濟過冷過熱的問題。
國務院發展研究中心研究員吳敬璉：我們執法部門也許立法上過分強調對消費者的損害，但消費者有長期利益，有短期利益。很多行業協會説是要穩定物價，他們規定最高價格，就是限價，似乎把價格壓低是有利於消費者的。但是不然，如果這個行業協會規定了一個偏低的價格，結果就是支持大企業壓制小企業，讓小企業出局，妨礙了競爭，從長遠來説是不利於消費者的。反壟斷只是一項措施、一個行動，它有一個大目標，這個大目標就是建立競爭制度或競爭體制。我認為現在還不能説中國已經建立起競爭體制。有人説美國等發達國家和中國差不多都有行政壟斷，但這個判斷估計得太樂觀了點。美國是在市場經濟基礎上出現了經濟性壟斷，中國是從計劃經濟或者説命令經濟發展來的，計劃經濟相當於整個社會是一個壟斷大公司，舊體制的遺產到處存在。妨礙競爭的不只是壟斷，還有很多其他因素，比如政府經常對微觀經濟活動進行干預就是妨礙競爭。競爭制度光靠反壟斷恐怕建立不起來。(環球時報記者 張 妮)