美國前財長：美中必須互相“補台”

2007年3月8日，時任美國財政部長保爾森（右）在上海期貨交易所發表演講。中國人 民銀行行長周小川致詞，對保爾森的到訪表示歡迎。

保爾森

在歷任美國財政部長中，亨利保爾森因為兩件事足以青史留名。第一，在他的任期中發生了席捲全球、至今餘波未息的金融危機；第二，他是當之無愧的最瞭解中國的美國財長，在任職前，他就訪問過中國70餘次。推動中美戰略經濟對話成功舉辦，是他一生中“最引以為豪的成就之一”。近日，他接受了環球人物雜誌記者專訪，談起了他對中國經濟以及中美關係的看法。

成也華爾街，敗也華爾街

光頭，戴眼鏡，高大，幹練這是保爾森擔任美國財長時留給公眾的印象。當時沒有人想到，這位在華爾街創造神話的金融精英，會在財長職位上交出一份極其慘淡的答卷。

保爾森1946年3月28日出生於美國佛羅里達，父親是一名珠寶商。保爾森從小學習成績優異，而且是一名運動健將，練過摔跤，曾是中學和大學橄欖球隊的明星球員。1968年，他畢業於達特茅斯學院，隨後進入哈佛大學，並在1970年獲得工商管理碩士學位。

哈佛畢業後，保爾森躋身美國政界。他先是在美國國防部任職兩年，後來又擔任白宮總統辦公室助理，服務於時任美國總統尼克松。保爾森的朋友把年輕時的他比做“一隻牛頭犬”，意思是説他兼具堅韌和熱情，“是推銷員中的推銷員”，工作非常高效。不過，1974年，保爾森離開政界，進入高盛公司芝加哥分部工作，從此開始了他在高盛的傳奇。

高盛是國際領先的投行和證券公司，在這裏，保爾森登上了華爾街的巔峯。他在高盛幹了足足32年，從銀行業務助理的職位上步步高昇，最後成為集團主席和首席執行官。其間，他手腕強硬，裁掉業績不佳的員工毫不手軟，但也正是在他的統帥下，高盛集團成為華爾街最賺錢的銀行，而保爾森本人也成了薪酬最高的銀行家。2005年，他的年薪高達3830萬美元。他還曾在美國媒體評選的“華爾街權力排行榜”上高居榜首，被冠以“華爾街權力之王”的頭銜。

小布什在2004年11月競選連任美國總統成功後，力邀保爾森擔任財長。但保爾森數次拒絕，因為之前兩任美國財長奧尼爾和斯諾都被排斥在白宮決策圈外，只能充當“傳聲筒”。為此，小布什與保爾森長談了一個下午，承諾給他更大的決策權，可以與美國國務卿和國防部長平起平坐。

但保爾森還是很猶豫。正在此時，他在一次宴會前見到了中國人民銀行行長周小川。兩人之前就打過不少交道，保爾森把周小川描述為“一位老朋友，一個迷人、直率的人和堅定的改革者”。在交談中，周小川建議保爾森接受任命。據保爾森回憶，周小川説，“我是一個為政府工作了一輩子的人。你是一個有公共精神的人。我認為在當前的形勢下，有很多你可以施展拳腳的地方。”

2006年6月，保爾森正式出任美國財政部長，20萬美元的年薪比他在高盛時的薪水低了近200倍。上任初始，保爾森可謂春風得意，無論是民主黨還是共和黨都對他大加讚許。然而，金融危機的爆發，讓本來躊躇滿志的他一夜之間成了美國曆史上處境最艱難的財長之一。因為危機的罪魁禍首，恰恰是保爾森賴以發家的華爾街投資銀行。

保爾森在華爾街也經歷過不少危機和挫折，但當雷曼兄弟公司破產已成定局時，保爾森承認，“想到即將到來的大風大浪，一陣恐懼湧上心頭。隨着美國在衰退的泥潭中越陷越深，一家大型金融機構的倒閉將引發全國範圍的連鎖反應這遠不是我們可以控制的。我們需要很多很多年才能從這樣的泥潭中爬出來。”

從2008年3月到9月，美國有8家大銀行倒閉，其中6家是在9月一個月中關門的。由於未能及時預警，危機爆發後又救市不力，保爾森作為財長飽受詬病。當年，美國《時代》週刊把他評選為“年度人物”第二名，稱“如果金融危機有一張面孔的話，那就是保爾森的這張臉”。《時代》週刊同時承認，考慮到保爾森面臨的政治和經濟環境，他很難找到更好的解決方案。

2009年1月，保爾森黯然離職。離開華盛頓時，保爾森説：“我再也不想過那種早晨一睜眼就發現自己還是財政部長的日子。”

中國領導人要重視民營經濟

早在上世紀90年代任職高盛期間，保爾森就對中國產生了濃厚的興趣。1992年，他首次與時任中國國家主席江澤民會面。江澤民與保爾森談到了經濟改革。正是這次談話，讓保爾森意識到“中國存在巨大的機會”。此後十幾年中，他頻繁接觸中國政界、金融界和學術界的高層人物。成為高盛掌門人後，他把中國列為全球戰略的重點地區，協助中國石油、中國銀行等中國大企業海外上市。在此期間，他還應邀與雲南省合作開展了滇西北保護與發展項目。熱衷環保的他親自進行第一手調查，帶着妻子、女兒一起徒步十幾公里，進入當時還不通公路的山村，住在每晚20元錢的鄉村客棧裏。

在美國政壇，保爾森也以“親華派”著稱。他很早就對中國的經濟成就表示讚賞，對中國的經濟改革持温和態度，並且數次盡力避免中美之間直接的經貿衝突。對於當前的中國經濟，他有着獨到的觀察。

環球人物雜誌：中國新領導層上任後，您分別在今年4月和6月見到了習近平主席和李克強總理。能否談談您對他們的印象？您認為中國目前是不是在朝着正確的改革方向前進？

保爾森：我相信，習近平主席和李克強總理都是強有力的、自信的領導人。他們都致力於改革，並認識到了在向新的增長模式轉型過程中推進法治的重要性。未來10年，他們可能面對來自國內外的重大挑戰。

首先，我希望他們把民營經濟擺在更加重要的地位，因為它是促進創新和開啓未來的一把鑰匙。其次，他們必須處理好改革的節奏、範圍和優先次序，而且需要很大的勇氣和堅定的意志。我相信，中國領導層已經認識到改革不能走回頭路，保持經濟社會穩定的途徑，是繼續進行經濟和制度變革。當然，要改變中國這樣龐大的經濟體的增長模式，不是容易的事中國經濟如此龐大、複雜，與世界經濟深度融合，對政府行政依賴度較高，如何管理變革的進程，都不可能一夜之間完成，但中國人民的期望卻是很高的。

環球人物雜誌：您是個中國通。在擔任財長期間，曾帶領美國代表團與中方舉行了戰略經濟對話。對7月10日11日的中美新一輪戰略與經濟對話，您如何評價？

保爾森：這是兩國政府換屆後的第一輪對話，主要是讓雙方相互認識。雖然美國財長傑克盧和國務卿約翰克里都到過北京，但他們需要花更多時間與中國同伴相互瞭解。就戰略與經濟對話本身，一個關注點是網絡安全。這個問題處理不好，可能使中美關係脱離正軌。另外，中國對美投資也是重要的議題。近年來美方對中國企業對美投資和貿易進行多次限制和干預，中國企業正在疑慮美方是不是真正對他們開放。

環球人物雜誌：現在中國企業感覺美國並不歡迎中國企業去投資。

保爾森：我堅信，跨境投資是中美經貿關係的一個重要支柱，促進雙向投資應該是雙方經濟日程中的重要內容。直接投資，等於是對該國經濟投下信任票，因為這種投資無法在一夜之間就輕易撤出。現在，我希望雙方儘快談判雙邊投資保護協定，這將是一個有效的工具，能夠促進雙向投資，而且能夠促進市場開放和確保公平的競爭環境。

儘快完成中美雙邊投資協定的談判，有助於在各自國家加強對投資者的保護，同時，也會促進中國經濟中一些必要而且重大的變革的出現。以市場競爭為例，如果中國想實現宏偉的經濟轉型目標，就必須引入更多競爭，不管是國有企業、民營企業之間的競爭，還是國企與外企之間的競爭。目前，中國的國有企業與民營企業的競爭環境並不公平。我認為，中國經濟改革的主要任務之一，是推動民營企業加快發展和加大創新，同時繼續完成對國有企業的改革。

中美經濟再平衡將是一個長期過程

環球人物雜誌：習近平主席和奧巴馬總統6月初在加州舉行非正式會晤。我注意到，您曾評價這次會晤“重啓”了中美關係。能不能具體談談您對中美建設新型大國關係的看法？

保爾森：坦率地講，美中關係十分複雜，因而首腦會晤尤為重要。我們在全球有許多共同利益，但是在很多情況下，我們還沒能把共同利益轉化為協同的行動。一些人説，主要大國之間必然要發生競爭，但是歷史上更多的情況是，主要大國之間既合作又競爭。所有國家都會有分歧，但今天，大國不應讓分歧妨礙雙方在有共識的領域的合作。中美之間既合作又競爭的關係走向何方，取決於兩國領導人作出的選擇。我們有能力構建一種更好的、更有成果的互惠互利的雙邊關係。對此，我是個樂觀主義者。

環球人物雜誌：您將中美關係定位為世界上最重要的雙邊關係，而雙邊經貿關係是中美關係的壓艙石。但中美雙方在經貿領域有不少摩擦和分歧。您認為中美今天的這種經貿關係是否健康？

保爾森：美國經濟總量超過15萬億，中國也是一個8萬億美元以上的經濟體，兩國之間有着約5000億美元的雙邊貿易。中美都是非常複雜的經濟體，出現一些摩擦再自然不過。但是，毫無疑問，美國和中國經濟是高度互補的，將來互補性還會進一步上升。兩國經濟中都有一些重大結構性問題亟待解決，以強化各自的經濟。比如，中國儲蓄太多，生產太多，對美國和其他國家銷售太多，而自身消費太少。美國儲蓄太少，消費太多，同時希望生產更多並提高向中國出口。過去，中國的成功建立在兩大支柱上：投資和出口。然而，經歷了數十年的高速增長後，這種模式帶來的收益正在消退。幾乎沒有人懷疑，中國現在必須向依賴消費的增長模式轉變。因為儲蓄過多，恰恰是因為人們沒有足夠的安全保障如社會保險和福利，也是因為人們在投資上得不到良好的收益。

從根本上講，美中兩國現在都需要增強資本流動的自由性。美國需要創造就業機會的資本流動，包括吸引中國的直接投資，而中國可以對美國加大投資。中美任何一方經濟出現問題，都會導致另一方更難實現經濟目標。中美經濟的再平衡將是個長期過程，將為21世紀的世界經濟定下積極的基調。

環球人物雜誌：中美應該如何相互協作？

保爾森：我們生活在一個日益相互依賴的世界，這意味着美國和中國世界上最大的兩個經濟體、最大的能源消費國和碳排放國，必須共同採取協同的政策、行動，以應對全球主要挑戰。坦率地講，除非中美兩個大國相互“補台”，否則，世界上的經濟和環境挑戰一個也解決不了。如果我們各懷心思，那麼這些問題就會變得更難解決，因為我們會抵消對方所做出的努力。

如果美中可以在平衡雙邊貿易、調整經濟結構、開展雙邊和多邊自由貿易區合作、在非洲開展合作等方面加強協作，雙邊關係會更加穩固。不過請注意，我這裏説相互“補台”，並不是説我們需要一直聯合做事。如果中國能平衡自身經濟，美國能改革財政、税收和社會福利體系，我們兩國的經濟就能比今天更好地對接。因此，我們需要互惠互利的行動，其中任何一方採取的行動，最終也符合兩國的共同利益。也就是説，在可能的情況下，讓我們聯合行動；在只能單幹的時候，讓我們朝着同一個目標努力。