各地利益博弈繼續 首都經濟圈或繼續“難產”

在長三角、珠三角、環渤海等經濟圈正發展得如火如荼時，“首都經濟圈”的打造一直是大家關注的焦點。而説起“首都經濟圈”，給人的感覺是似乎説了很久，就像已經形成了一樣，但事實上它的“編制工作”卻是“雷聲大，雨點小”，至今還未成形。

而近日，被稱為“最難編制的區域規劃”《首都經濟圈發展規劃》似乎有了加速的信號。據有媒體報道稱，《規劃》編制進入收尾階段，目前還在不斷地徵求意見，有望在2013年年底正式出台。

雖然“首都經濟圈”突然被炒得火熱，但國家發改委對外經濟研究所研究室主任王海峯博士在接受《國際金融報》記者採訪時卻表示，“首都經濟圈”可能將繼續“難產”，年底出台的可能性並不太大。而各地利益博弈，行政區劃困難是一大問題。

博弈“範圍”

據最新消息，一直以來，外界最關心的是首都經濟圈的範圍劃分，而經“1+6+3”等多個版本倡議後，首都經濟圈的規劃範圍可能調整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個城市。這似乎也是一個京津冀三地在《規劃》制定中的博弈信號。

事實上，2004年11月，國家發改委就已正式啓動“京津冀都市圈區域規劃”編制。時至今日，這一等待了8年之久的規劃卻仍未能獲批。業內人士分析，“十一五”時期提出的“京津冀都市圈”夭折原因主要在於《規劃》強調了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意願，但各自需求仍有不同，都希望自己能夠更多獲益，尤其是京津兩大直轄市之間的關係，協調起來難度很大。

王海峯告訴《國際金融報》記者，京津冀不像長三角都市圈那樣以上海為火車頭，南京和杭州為副中心一體化協調發展，京津冀的協調性在整個環渤海經濟圈中可以説是最差的，其原因在於“雙核”問題，北京是政治文化中心，天津為經濟中心，而河北則較為落後。“兩強+一弱”的格局在協調上很難平衡發展。

“各地都想為自己爭取最大的利益，但又由於沒有一個火車頭來領導，互不買賬，場面自然就變得混亂起來。”一位宏觀分析師向《國際金融報》記者説。

助產業轉型

雖然矛盾激烈，但王海峯認為，京津冀之間的矛盾是可以協調的，最重要的是合理地分配資源，他以三地機場舉例，以“吃不下”、“不夠吃”及“沒飯吃”來形容了北京、天津及石家莊的機場。在他看來，這其實就是京津冀問題的一個縮影。北京的機場發展目標是什麼都想抓，但其實承運能力卻有限，既然如此何不妨分一些給天津和石家莊呢？比如北京、天津可以主攻客運，而石家莊機場可以在貨運等領域尋找機會，開展特色產業服務，提高競爭力。

另外，由於環境污染，產能過剩等問題，華北地區的“產業轉型”已經到了“不得不轉”的地步，其中河北的鋼鐵、能源等重工業產業比重非常大，若是“首都經濟圈”規劃出台，河北有望藉助北京和天津的輻射，進行產業結構調整，發揮基礎優勢發展新能源、生物醫藥等新興產業。

不少觀點認為，只要京津冀在發揮自己的優勢進行差異互補，比如北京的首都優勢、政治文化優勢，天津的沿海經濟開放優勢及河北的傳統工業能源資源優勢，合理調蓄互相的資源，定會在良性的競爭環境下解決不少問題。

“首都生活圈”將誕生

此外，若“首都經濟圈”一旦建成，城際鐵路也將更為發達。據悉，北京正在規劃“大外環”，這條環線全程達到940公里，計劃2015年通車。據記者瞭解，到2015年，北京的“大外環”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區的交通壓力。

從河北省來説，未來按照順時針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現聚合狀態， 直達北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經濟圈建設提供便利。

北京大學首都發展研究院院長李國平表示，“首都經濟圈”的形成將不只起到經濟的效果，同樣會打造一個“首都生活圈”，集政治、文化、科技為一體，而交通的發達也方便了三地居民週末出遊，促進了三地各方面的交流與合作。

而説到“首都經濟圈”對於長三角及珠三角的影響，王海峯表示，中國經濟的發展完全可以容納和支撐多個經濟圈的共同發展，未來經濟圈的競爭是良性的質量和技術的競爭，只要把握好經濟結構升級的機遇及自身的基礎特色，中國的經濟圈都可以發展得很好。因此只要京津冀協調好內部的行政區域劃分，資源調配等問題，“首都經濟圈”一旦建立，對於整個華北地區甚至中國都會有很大的市場影響力。