發改委鉅額罰單整治乳業 破壟斷需提振國產奶信心

國際在線消息（記者 姚毅婧 董維嘉）：國家發改委7日宣佈，在參與反壟斷調查的9家企業中合生元、美贊臣、多美滋等6家乳粉企業因違反反壟斷法、限制競爭行為共罰款約6.7億元。而惠氏、貝因美、明治公司因主動提供重要證據而被免除處罰。

此次號稱是發改委開出的史上最大反壟斷“罰單”究竟能否解決乳品行業長期存在的壟斷問題，讓消費者得到真正的實惠呢？在接受國際在線記者採訪時，多數專家都持保留態度，認為要打破壟斷不能單靠罰款，還需提振消費者對“國產奶”信心。

“史上最大壟斷罰單”作用有限

國家發改委今天宣佈，6家乳粉生產企業因為實施縱向價格壟斷，違反《反壟斷法》限制競爭行為，遭到處罰，罰款總金額合計近6.7億元。這是到目前為止我國反壟斷史上開出的最大罰單。但是，部分專家表示，這劑乳品行業反壟斷的“猛藥”,也仍是治標不治本。

《反壟斷法》起草組成員、國務院反壟斷委員會專家組成員王曉曄在接受國際在線記者採訪時表示，現在單純的罰款能否真正解決壟斷問題還並不好説。“畢竟奶粉行業的品牌很多，競爭相對充分，現在光是參與奶粉行業壟斷調查的企業就有九個，此次處罰雖然力度很大，但是效果還需繼續觀察。”

乳業專家宋亮在接受國際在線記者採訪時表示，史上最重罰單實際上還是“不重不輕”，按照反壟斷法的規定，企業應繳的罰款範圍是企業上一年總銷售額的1%到10%，現而本次對企業的處罰大概在4%到6%之間，處於中檔水平。

宋亮説：“這張‘反壟斷罰單’只能在短期內控制住乳品的價格。最近一段時間，乳品價格會呈現平穩甚至下降的趨勢。但是長期來看，奶粉價格還是會繼續上漲，上漲可能會出現在本輪整改結束之後，預計是在年底前後。”

“免罰金牌”旨在警示乳企

值得注意的是，此次發改委為三家主動提供證據的企業頒出了“免罰金牌”，這也是中國乳製品行業反壟斷調查歷史上的第一次。中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧表示，“免罰金牌”看似是福利，實則是我國向乳品行業發出的一個警示。

賈寧説，此次針對部分乳企因為積極主動的配合調查和提供相關的證據，執法監督部門採取免罰的舉動，目的其實還是懲前毖後。我國目前出重拳進行壟斷監督執法，是給中國所有企業都發出一個警示。

對於主動提供證據的乳企採取免罰，這是一種對於主動認錯企業的寬大處理，具有深遠意義。這也是考慮到為未來的乳品行業起到示範作用。希望乳品行業儘可能少的捲入“壟斷”問題中去。同時，震懾相對不配合的企業，此外對於免罰企業如果日後再犯，有關部門有可能會採取從嚴處罰，以此督促乳企自律，宋亮表示。

打破壟斷還需增強國產奶粉消費信心

乳品行業問題由來已久。近年來，消費者對“國產奶”的信心缺失助長了對“洋奶粉”的盲目崇拜。“目前我國對於乳企的整合力度雖大，但不能從根本上改變消費者對國產奶粉的消費信心。換句話説，消費者依然偏好於進口奶粉，消費偏好不變，市場的格局也不會改變。此次的罰單雖然會讓乳企有所收斂，但是並不能從根本上打破壟斷格局。”宋亮表示。

宋亮説，要想打破奶粉壟斷的市場格局，從根源上首先要恢復消費者對國產奶粉的消費信心，讓扭曲的市場迴歸合理；其次，政府應加強對乳企不正當競爭的市場監管；此外，有關部門還應該通過制定法律法規，為市場營造一個公平健康的競爭環境。

宋亮最後呼籲，隨着新西蘭毒乳粉事件的曝光，消費者應該正視“洋奶粉”的神話，在選購奶粉的時候，不應該看產地，而是應該看品牌，不論是國產奶粉還是“洋奶粉”，都要選擇品牌過硬、歷史悠久的。