多省預警財政收入緊張：明年是最困難一年

目前，多個地方的半年財政工作會議陸續召開，基於經濟下行的大環境，地方財政收入增幅出現不同程度的下滑，尤其是中西部省份。

受營改增、審批權取消、中央轉移支付壓縮等影響，各省可支配的資金減少，而財政支出反而加大，地方債也到了集中償付期，預計財政收支矛盾進一步加劇，不少省份對於未來財政收入充滿憂慮。

昨日（8月6日）中央財大財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，財政收支矛盾突出，地方更應該用好財政資金，必須明確哪些是必要支出哪些是非必要支出。

中西部財政收入減少

根據財政部此前發佈的消息，今年上半年，中央財政收入32311億元，同比增長1.5%；地方財政收入（本級）36280億元，同比增長13.5%。相較去年同期下降了0.9個百分點。

目前，各省開始公佈上半年財政收入情況，除廣東、浙江等東部沿海省份依靠土地財政實現逆勢回升外，中西部省份財政收入增速出現不同程度的下滑。貴州、湖南和江西三省地方財政收入去年上半年分別增長了36.36%、29.1%和32.3%，而今年上半年則分別增長18.5%、16.2%和19%。

資源主導的省份面臨的困難則更大，今年上半年陝西地方財政收入增長12.62%，比一季度下滑3.86個百分點。雖然全省地方財政收入完成年度預算的51.18%，但省級地方財政收入完成230.05億元，僅佔年度預算的46.42%，沒能做到“時間過半，進度過半”。

即使是完成了過半的任務，不少省份也不敢放鬆。河南財政廳長錢國玉表示，上半年河南省公共財政預算收入增長16.7%，比全國地方級平均增幅高3.2個百分點。但從態勢看，上半年收入增幅比1月~5月的數據以及1月~4月的數據有所回落，源頭的疲態已經顯現。

8月3日，在安徽省財政工作視頻會議上，財政廳長羅建國對於財政形勢感到不樂觀，他直言，“明年將是安徽省財力最為困難的一年”。

各地財政收支矛盾加劇

在全國財政收入增幅放緩的背景下，營改增、審批權取消均影響到各地税源。安徽方面稱，在原有結構性減税基礎上，8月1日起全省“營改增”試點地區和範圍將進一步加大，對税收收入的影響必將進一步加深，加之政府承諾“再減少三分之一以上的行政審批事項”，同樣給非税收入帶來較大減收。

此外，由於今年上半年中央財政收入比去年同期僅增長1.5%，多地反映中央轉移支付減少。

在財政收入和中央轉移支付減少的情況下，地方民生支出只增不減，地方財政收支矛盾加劇。以安徽為例，今年將要新增支出近800億元。不僅是安徽，青海、江西等地財政支出均出現加碼。今年上半年青海用於民生方面的支出達到356億元，比上年同期增長21.8%，青海方面稱省級財政“十分困難”。

除了財政支出，各地大量的地方債也需要資金填入。根據國家審計署披露的信息顯示，約有53%的地方債務將於2013年底前到期，不少地方債務到期後只能發新債償舊債。

浙江省2013年財政預算報告就將地方政府性債務償還列入報告中，而江蘇省同樣面臨地方債到期等問題。安徽省財政廳披露，2013年安徽省地方債務到集中償還期，共有71.1億元地方債需要償還。硬性支出、還債任務，這使得安徽本已緊張的財政形勢雪上加霜，財政收支矛盾更加突出。

此前，業內學者認為，隨着財政收入增速進一步下滑，而實施財政擴張以及其他方面的支出需要進一步增加，財政收支矛盾有可能更加凸顯。

對此，王雍君表示，“地方政府在應對經濟低迷造成的財政縮水時，短期需要進行支出調整，中長期來看則是要地方財源多元化，牽扯到地方經濟和產業的籌劃，而地方財政支出保持彈性，需要明確區分什麼是必要支出，像民生等法定支出任何情況下都不能削減，可以削減會議、差旅及一些投資支出等”。（記者 金微 發自北京）