黨報稱高鐵建設不能放緩 可帶動投資穩增長

我國鐵路建設潛力巨大，從統籌穩增長、調結構、促改革的發展要求來看，今後一段時期，鐵路都扮演拉動我國經濟增長的重要角色——

發展是必然選擇

作為基礎設施，鐵路建設能夠帶動投資增長，為“穩增長”提供保障；同時能有效降低能耗，提高以快遞運輸業為代表的第三產業發展，助力實現“轉方式”、“調結構”

鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程,在國民經濟和人民生活中起着重要作用。它不僅是反映國民經濟運行的“晴雨表”,同時也是保障和拉動經濟增長的重要力量。

然而，經過前幾年的鉅額投資和快速發展，有聲音認為鐵路建設應該緩一緩；加上鐵路負債規模的擴大，以及“7·23”甬温線特大事故的發生，是否繼續大力發展高速鐵路的爭議不斷加大。

鐵路該不該繼續建設？

以數據為證：在過去20年，我國鐵路運營里程複合增長率只有2.5%，到去年底達到9.8萬公里，只有美國的38%左右，特別是中西部還有很多地區不通鐵路。

經過幾年“大幹快乾”，我國高鐵里程達到9356公里，位居世界第一，初步建成了高鐵運營網路，但與發達國家相比，路網密度還處在很低的水平。

在類似春節等重大出行高峯時，“一票難求”的景象仍然存在，並且還有很多地區不能直達，需要轉火車或汽車，説明目前鐵路建設仍不能滿足人們的需求。因此，我國鐵路尤其是高鐵的建設腳步還不能放緩。

專家表示，目前，我國經濟正處於轉型期，經濟增速放緩，更需調整經濟增長的動力結構，培育新的增長點。作為基礎設施，鐵路建設能夠帶動投資增長，從而為“穩增長”提供保障；同時，鐵路運輸能有效降低能耗，方便能源物資轉移，提高以快遞運輸業為代表的第三產業發展，助力實現“轉方式”、“調結構”。因此，大力發展鐵路是當前的必然選擇。

機遇前所未有

前後不到5個月的時間裏，接連出台的政策措施為鐵路加速發展鋪平了道路。國務院常務會議提出，加大鐵路投資規模，拓寬鐵路融資渠道，更是解決了目前鐵路建設面臨的最大困難——資金問題

2013年3月17日，掛了64年的“中華人民共和國鐵道部”的牌子悄然換成“中國鐵路總公司”，標誌着我國鐵路政企分開的改革大幕正式拉開。6月15日，鐵路貨運改革開始了，為鐵路向市場化轉型邁開了第一步。7月24日召開的國務院常務會議部署了改革鐵路投融資體制，為鐵路建設打通了資金的瓶頸。

前後不到5個月的時間，接連出台了多項體制機制改革的政策措施，為鐵路加速發展鋪平了道路。尤其此次國務院常務會議提出，加大鐵路投資規模，拓寬鐵路融資渠道，更是解決了目前鐵路建設面臨的最大困難——資金問題。

會議提出，力爭“十二五”期間鐵路完成固定資產投資3.3萬億元，比原定規劃目標的2.8萬億元增加0.5萬億元。

“在還剩下的兩年多的時間裏，增加0.5萬億的投資是一項非常大的投入了，這也傳遞了鐵路建設將加速的信號，並且這些投資的落實也都是實實在在的。”國家發展改革委綜合運輸研究所研究員羅仁堅分析説。

羅仁堅認為，如果只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設,難以滿足鐵路大規模建設需求,也讓鐵路揹負起日益沉重的包袱。因此，要通過創新融資方式載體，實現鐵路融資的多元化。

此次會議就提出了鐵路投融資的3個方向：一是以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。二是向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。

“經過多年發展，目前我國鐵路建設水平及相關技術裝備都整體領先於世界水平，加上理順的體制機制以及資金的保障，我國鐵路發展處於前所未有的機遇期，鐵路發展正當時。”專家表示。

中西部是建設重點

經過幾年建設，京滬、京廣、京津城際等鐵路建設，緩解了運力不足問題，並通過鐵路網把經濟圈聯通起來。相比而言，西部地區更需要鐵路建設來拉動經濟增長

目前，我國鐵路發展主要依據2004年國務院常務會議討論並通過、並於2008年調整的《中長期鐵路網規劃》展開。

國家《中長期鐵路網規劃》目標為：到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里，中客運專線1.6萬公里，主要繁忙幹實現客貨分線，複線率和電化率均達到60%，基本形成佈局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

不久前召開的國務院常務會議又提出，到“十二五”末全國鐵路營業里程要達到12.3萬公里，這比原定規劃目標12萬公里增加了0.3萬公里。

中國鐵路總公司董事長盛光祖表示，“十二五”時期，仍然是鐵路建設加快推進的時期，投資和新線投產里程均高於“十一五”時期，以“四縱四橫”為主骨架的快速鐵路網也將基本建成。這些線路不僅投資巨大，對沿線經濟以及相關產業的帶動作用更是不可估量。

更令人振奮的是，此次國務院常務會議提出，要優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化，更好地實現羣眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。

羅仁堅説，珠三角、長三角、京津冀地區人口密集，經濟發展較快，運輸需求旺盛，經過幾年建設，京滬、京廣、京津城際等鐵路建設，緩解了運力不足問題，並通過鐵路網把經濟圈聯通起來，加快了地區經濟發展。相比而言，西部地區更需要鐵路建設來拉動經濟增長，推動人員流動。

“不要因為西部人少而不發展，而是要通過發展把人吸引過去，為產業轉移創造條件，這樣才能促進區域協調發展。”羅仁堅説。