中國罰6家外國奶企6.7億 發改委開出創紀錄罰單

【環球時報綜合報道】“創紀錄的高額罰款”，多家外國媒體7日這樣評述中國對6家外國奶企開出的罰單。當天，國家發改委宣佈，合生元等6家乳粉企業因違反《反壟斷法》，共被罰約6.7億元，成為中國反壟斷史上開出的最大罰單。美國《華盛頓郵報》7日評論稱，這場行動展開的背景是中國正在對藥品等的全球供應商進行受賄、抬價等不當行為的大規模調查。“在中國，牛奶質量是一個敏感話題。民眾對日用品價格上漲的不滿讓中國政府備感壓力。”英國路透社稱，對外國奶企的調查可能是中國更廣泛計劃的一部分，“罰款不太可能損害這些公司的聲譽，更有可能的是，外國嬰幼兒奶粉製造商或因降價而增加在中國市場的份額。”

“極具權勢的中國國家發展改革委員會對6家外國奶企開出創紀錄的高額罰單”，美國有線電視新聞網(CNN)7日引述中國官方媒體的報道稱，發改委官員當天宣佈，乳企合生元公司因“違法行為嚴重、不能積極主動整改”被處上一年度銷售額6%的罰款，約1.63億元。不能主動配合調查但能積極整改的美贊臣公司被處上一年度銷售額4%的罰款，約2.04億元。“能夠配合調查，並主動整改的”多美滋、雅培(上海)、富仕蘭(上海)、恆天然商貿(上海)公司分別被罰約1.72億元、0.77億元、0.48億元、0.04億元，分別佔這些公司上一年度銷售額的3%。“主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據，並積極主動整改的”惠氏公司、貝因美、明治公司被免除處罰。

“美國之音”稱，該罰款金額創造了紀錄，反映出中國管理機構對外國和本國公司日益增強的監管。CNN稱，近年來，由於對國產奶粉的嚴重不信任，加上進口奶粉嚴重短缺，大量中國消費者赴海外狂購奶粉。報道稱，據發改委官員透露，從今年3月開始，該部門對9家乳粉生產企業開展了反價格壟斷調查。大量證據表明，涉案企業價格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。一旦下游經營者不按照涉案企業規定的價格或限定的最低價格進行銷售，就會遭到懲罰。涉案企業的上述行為違反了《反壟斷法》。

《華盛頓郵報》7日稱，這一調查反映出中國根據已推出5年的《反壟斷法》增強了對商業活動的政府監督。報道稱，“在一些市場，設定最低價格是普遍做法，公司藉此維持作為高端品牌的形象，但中國管理機構認為，這種做法是非法的。”路透社稱，在全球第二大經濟體中國，對外國嬰幼兒配方奶粉的渴求巨大，目前洋奶粉佔中國市場約一半份額，且能夠以高於當地奶粉雙倍的價格出售。馬來亞銀行研究分析人士科何認為，就長期而言，高端品牌價格下降將會對中國國內品牌產生影響。“國內和國外品牌的價格差距縮小後，顧客們傾向於購買外國品牌。”

法新社7日稱，除了對奶企的罰款，中國還正在對60家國內外藥企進行價格調查。上月，中國高調對英國藥企葛蘭素史克涉嫌行賄中國醫生展開調查，該公司4名高管被逮捕。報道引述“中國市場研究集團”駐上海負責人雷小山的話稱，中國政府打壓嬰幼兒奶粉、藥品等關鍵商品價格的做法非常正確，“這兩樣商品價格的上漲在過去10年已經失控”。分析還稱，中國當局在此類行動中“大都瞄準外國企業”，這是因為此舉“可以震懾這條線上的所有人”，同時又避免和國內大玩家對抗。

首都經貿大學法學院院長喻中8日接受《環球時報》記者採訪時説，發改委對6家乳企罰款額之大是創紀錄、破天荒的，表明我國反壟斷機關對價格壟斷不法行為查處力度在加大，對其他行業和企業是個警示。喻中認為，這次的處罰力度比較恰當，洋品牌奶粉的生產成本和銷售價格相差很遠，利潤空間很大，這是做出處罰的關鍵因素之一。遭到處罰後，這些企業的奶粉價格可能會慢慢降下來，國內企業的銷售也會增加，打破企業之間的價格聯盟和價格壟斷，有利於國內奶製品市場和企業之間的公平競爭，消費者應會從中受益。（環球時報駐美國特約記者 蕭強；環球時報記者 薛小樂 葛元芬）