湖北仙桃30多億建新區 政府造城還能走多遠？

賣掉舊樓移址大造新樓，湖北省仙桃市試圖通過政府機關搬遷來撬動新城區建設，這樣的城鎮化模式效果如何，目前尚無法評説。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員易鵬對《第一財經日報》説，對城鎮化建設，政府應引導而非主導。“政府全面主導的造城運動，正在因不計成本地盲目擴張、缺乏科學性而顯現弊端”。

新樓在建，市府租房辦公

本報記者7日在仙桃市南城新區沔州大道北側看到，施工現場一片熱火朝天的景象，走近一看正是仙桃市委、人大、政府、政協“四大家”機關大院整體南遷項目的施工工地，主體大樓已有10多層高，仍在上蓋，尚未封頂。

當地人告訴本報記者，這已是20年間，仙桃市“四大家”第二次擬搬新家。2007年，仙桃市啓動南城新區開發，新區規劃總面積達23.82平方公里。這是該市城市發展史上規模最大的一次造城運動，等於再造一個新“仙桃”。

然而，本報記者實地調查發現，新區開發6年來，除了多個機關樓堂館所、一所中學和一家醫院在建外，這裏最大的變化便是吹沙平田、遷村騰地，種莊稼的農田已被夷為平坦的建設用地，一部分土地因常年荒廢而雜草叢生。

7日上午，記者驅車來到仙桃市政府機關大院所在地——仙桃大道特1號，過去與馬路對面體育館遙相輝映的人民廣場已被推土機剷平，市政府辦公大樓亦被拆除，8層樓高的新建築已初現雛形。

仙地【2012】16號宗地交易信息顯示，早在去年2月，武商集團便以2.35億元的價格拿下原市政府辦公區用地，擬在此建武商仙桃購物中心。

而位於南城新區沔州大道北側的仙桃市“四大家”機關大院整體南遷項目仍處於在建狀態，尚未建成啓用。

仙桃市政府目前在何處辦公？這一問題難倒了不少仙桃當地人。本報記者詢問了不下10人，只有一人説出了大致方位，“據説在絲寶路上”。

沿仙桃大道一路向東，在與絲寶路交界的十字路口旁一個名為“萬鉅國際”的寫字樓門前，記者看到樓體上掛的竟是“仙桃市人民政府”的牌匾。進入該寫字樓，這裏其他樓層均是邁亞股份（000971.SZ）的辦公室，僅看到仙桃市政府秘書處、政研室在4樓掛牌辦公。一位秘書處的工作人員告訴記者，由於舊址已賣給武商，新樓還沒蓋好，目前只有在這裏臨時租房過渡。另一位工作人員則稱，其他臨時辦公點分散在好多個地方，“一一去找，比較困難”。

造城運動政府先行

與各地政府主導的“造城運動”一樣，仙桃亦期望藉助行政區南遷來激活新開發區域的發展。

仙桃當地一位宣傳系統的基層幹部告訴記者，上世紀90年代，仙桃市率先試水“通過政府機關搬遷”的方式帶動新區繁榮並取得良好成效；20年後的今天，仙桃擬採用同樣的方式帶旺南城新區。

據《仙桃市委、人大、政府、政協政務中心及會議中心規劃建築設計招標公告》，新的仙桃市“四大家”機關大院選址在南城新區沔州大道北側、前通路西側。項目分為淨用地面積14畝的政務中心、30畝的會議中心和47畝的市政廣場。其中，仙桃市委、人大、政府、政協政務中心擬建規模約26000平方米；會議中心擬建規模共約6500平方米（含會議中心4000平方米，接訪中心700平方米，招投標中心1800平方米）；各類輔助用房擬建規模約6700平方米。項目總建築面積約39200平方米，總投資約1.5億元人民幣。

除“四大家”氣派的南遷辦公樓外，沔州大道上還有一座5棟聯排裙樓的主體結構也已基本完工。據仙桃市機關事務局一位負責人介紹，包括規劃、工商、質監、食藥監、民政、農業、環保在內的9個局機關將在明年7月前後入駐辦公。不過，這些樓宇將以服務中心、培訓中心或技術業務用房名義示人，比如工商局就是以商品質量檢測中心名義入駐，而這9個局機關“原來的地也會拍賣”。

同樣，公檢法司系統亦將遷至南城新區，相關樓宇有的正在施工，有的則尚未開工。當地檢察院一位基層公務員向本報記者透露，中央嚴控樓堂館所建設之下，他們為避嫌，只得以辦案工作技術中心名義建新辦公樓，“舊樓1993年開始用的，現在那塊地準備賣給開發商”。

政府主導造城弊端顯現

記者實地走訪建設中的南城新區發現，自2007年啓動開發至今已過去6年時間，但這裏只有沔州大道一條主幹道已初步建成，新城大道、朝陽大道“兩橫”和仙洪路、前通路、仙漢路及和平路“四縱”尚未完全打通。

而據當地媒體報道，新區已累計完成投資30多億元，水、電、路、氣、通信等配套設施已經完成，“五橫九縱”總體骨架基本形成，遷村騰地、安置小區、工業平台、生態環保、民生工程等各項建設正在統籌加快推進。台灣健鼎、武漢普天、北京神霧等一批實力企業相繼入駐，新區平台效益和集聚效應逐步顯現。

按照《仙桃市南城新區控制性詳細規劃》，正如火如荼建設的各大政府樓堂館所並非新區主體，產業服務區和產業功能區才是南城新區的開發重點，規劃面積達到16.8平方公里，佔新區規劃總面積23.82平方公里的70%。但目前映入記者眼簾的，卻是多個機關樓堂館所、一所中學和一家醫院以及幾個商品房項目的建設工地，距離仙桃市提出的“建成落户500家企業、集聚30萬人口的一座現代化工業新城”的目標還有較大差距。

當地一位失地農民楊老伯告訴記者，他家原有十多畝田，“以前地裏種棉花，一年有3000多元的收入，近年被政府買走，每畝買斷價才17800元”，但徵地後又沒有及時再利用，目前一直在曬地皮，“村裏現在僅存的一點田馬上也要被徵走，一塊定好了，做建材市場，另一塊原先計劃做客運中心的，後來聽説又不建了，但田還是要平。”楊老伯擔憂地説，田沒了，廠沒建起來，到處賣房子，子孫後代靠什麼生活。

本報記者好不容易找到散落在新區內的少數工業項目，其規劃佈局卻着實讓人不解。比如生產電子電路板的健鼎電子建在距離旺旺食品、真巧食品、精武食品等為代表的仙桃食品企業聚集區不足2公里的地方；這些食品企業同時又與多個製藥企業做鄰居。與健鼎電子一街之隔的區域被規劃建成集行政、生活、文化、商務等功能於一體的生活服務區。

易鵬稱，一些中小城市規模有限，難以做出更為細緻的產業分類，“只能混搭”，但政府在做規劃時一定要杜絕讓各類企業間構成交叉污染，畢竟由於當前管理水平有限，企業自律情況不容樂觀，日後實際生產活動過程中難免出現紕漏，影響周邊企業和居民的正常生產生活。

易鵬認為，像仙桃南城新區這樣希望通過政府行政中心的轉移帶動第三產業尤其是房地產業，進而帶動人口轉移的發展方式是“比較危險”的，其人口規模有限，帶動力較弱，若不能以人口、產業作為支撐，政府投入基礎設施也要回報，無人買單難言持續發展，新區很可能淪為空城，“最後的結果可能跟昆明的呈貢新區一樣，（政府）搬過去了，人還是過不去。”