基層公務員現十年斷層 財政供養人員失衡嚴重

近日，記者在皖、鄂、贛、湘、晉等地採訪瞭解到，當前政府部門大量僱傭臨時工，一方面因為隨着經濟、社會的發展，需要增加工作人員，另一方面則是因為我國編制設置多年沒有調整，人與事不匹配。不少地方的在編人員年齡老化、結構失衡；幹部不願“下沉”，從事一線服務人員較少；而基層幹部退居二線“一刀切”又呈低齡化的趨勢，造成大量的人才浪費。在一些部門大量招聘臨時工從事艱苦工作的背景下，在編人員“貴族化”、“二線化”現象，尤其值得警惕。

編制固化：基層公務員出現十年斷層

記者採訪瞭解到，自2003年中央編辦核定各地編制後，不少地方為了控制超編，消化已經超編的人員，已經多年沒有新進工作人員，造成幹部老齡化現象嚴重。而年富力強的年輕人卻因為受編制限制，無法進入體制內工作，出現在編人員“青黃不接”的現象。可以説，編制的剛性管理與經濟社會發展的現實需求已經不相適應。

江西省九江市人社局公務員局局長劉洪林介紹説，自2003年中央編辦核定編制後，九江市縣直機關幾乎沒有招過公務員。全市目前共有公務員20045人，其中35歲以下僅佔26.9%，35歲至40歲佔13.1%，40歲以上佔60%。

同樣，縣一級公務員斷層現象也很嚴重。據九江市湖口縣組織部人才辦主任蔡亮介紹，該縣公務員總數為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下佔18.4%，35歲至40歲佔15.5%，40歲以上佔66.1%。蔡亮説：“縣一級公務員出現了10年斷層。”

部分地區的編辦工作人員認為，當前編制資源緊缺，機構設計不合理，問題比較嚴重。一些職能弱化的部門編制沒有減少，例如，新型材料管理部門、農業試驗站、蠶繭站等一些部門，完全可以通過機構改革進行撤併，減少編制；而一些亟需加強的部門，如城市管理、社會綜合治理、食品衞生安全等，卻因為受編制限制無法增加人員。中央編辦核定後的編制10年沒有調整，這不利於部門之間的編制調劑，也無法實現科學配置。

形同“吃空餉”：“一刀切”退二線低齡化

記者在基層採訪瞭解到，由於基層幹部基數大，職數少，不少幹部到科級職位後就很難再有發展空間，被稱作“天花板”現象——年齡大的幹部沒有繼續上升的通道，年輕同志因為職數限制難以發展。

根據這種情況，很多縣市都採取了基層幹部退居二線“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些幹部在52歲左右甚至更年輕就退出了領導崗位，這導致大批未到退休年齡的幹部佔編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費。

據湖口縣組織部介紹，該縣規定科級幹部53歲退居二線，全縣現有科級幹部799人，根據這一規定，目前有231名科級幹部退居二線。縣組織部人才辦主任蔡亮説，這些二線幹部依然佔據編制，待遇也不變。基本上7年時間都處於閒賦狀態。山西省呂梁市臨縣常務副縣長李琦説，該縣科級幹部52歲退居二線，不再擔任領導職務，不佔領導職數，但還任科級調研員，享受科級待遇。

記者採訪瞭解到，各地“一刀切”年齡都較年輕。如湖北省黃石市和安徽宿州市等地的一些縣規定男52歲、女50歲退居二線。基層幹部們反映，現在幹部退居二線“一刀切”呈現低齡化，有的地方男同志50歲就退居二線了。

湖南省懷化市洪江區管委會辦公室主任尹作春説：“退居二線的人仍然佔編，由財政供養起來，但需要代替他們做事的人又進不來，造成人才浪費和人才短缺。”

“這種‘一刀切’現象在基層普遍存在。這些退居二線的幹部很少再被安排具體的工作，基本上不再關心工作，如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強説。

結構性失衡：幹部“能上不能下”

記者調研發現，目前財政供養人員結構性失衡嚴重。建設服務型政府，基層需要大量的服務型人才。但由於基層條件艱苦，缺乏相應的激勵機制，鄉鎮一級財政供養人員空編較多，難以留住人才，而縣級以上部門則超編嚴重。

安徽省編辦負責人介紹説，安徽省鄉鎮一級空編1萬多個，縣級以上機構超編1萬多個，從總量上來看，似乎是平衡的，但這反映出一個問題，人才呈現逆向流動現象，鄉鎮幹部人才缺乏。建設服務型政府，需要人才充實到一線，充實到公共服務領域，但目前的情況不容樂觀。越是上級管理部門，人員越多，而越到基層，人員越少，呈現倒“金字塔型”。”

去年，山西省呂梁市臨縣在醫改過程中核定鄉鎮衞生院空編300個，於是面向社會公開招考，最後僅招聘了150個專業技術人才，還空下150個編制招不到人。此外，在鄉鎮一級，幹部老齡化嚴重，如臨縣畜牧部門50歲以上的人員佔全部編制的70%左右。

山西省呂梁市臨縣常務副縣長李琦表示，當前財政供養人員面臨着結構性失衡問題，主要是基層從事一線服務的人才招不進、留不住。基層幹部老齡化嚴重，而大學生又不願意來，只能從社會上招聘文化水平相對較低的臨時工來幹活。

李琦説：“要實現財政供養人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對現有的編制進行優化，制定相應的措施，促進機關事業單位人員向一線下沉。”

一些單位的臨時工也反映，不少苦活、累活都由他們承擔，而在編人員主要是監督臨時工幹活，很少在一線服務。

江西南昌市部分交通協管員告訴記者，現在正處夏日高温季節，只有他們協管員一直堅守在路口管理交通，交警大多開着車子到處巡邏，與他們一起管理交通的時間不到1個小時。

湖南省懷化市會同縣縣委書記楊陵俐説：“當前服務人員嚴重不足，在無法突破編制的情況下，政府必須購買服務。但與此同時，也要防止在編人員貴族化、二線化傾向。”

(採寫記者：王聖志李鵬翔 周科 蘇曉洲 晏國政 凌軍輝 楊守勇)