電力取消行政審批 將加大購銷市場化程度

中國經濟網北京8月14日訊(記者 楊斯陽)本月8日,國家能源局在其官網發出《關於當前開展電力用户與發電企業直接交易有關事項的通知》(一下簡稱《通知》),《通知》中表示,對於電力直接交易試點工作,國家有關部門將不再進行行政審批。對此,有業內人士表示,《通知》的出台有利於電力市場改變統購統銷現狀,電力市場將更加活躍,資源更加優配,通過改革,電力購銷的市場化程度將會逐步擴大。

電力用户與發電企業可直接交易

《通知》中強調,對於電力直接交易試點工作,國家有關部門不再進行行政審批。各地要按照文件精神,繼續推進電力用户與發電企業直接交易相關工作,已經開展試點的地區,應在試點的基礎上總結經驗,繼續推進,尚未開展直接交易的地區,要結合地區實際開展相關工作。

在《通知》出台前,我國傳統的用電模式是用户向電網購電,電網統購統銷,用户按照國家統一制定的價格向電網繳納相應電費。《通知》出台後,有業內人士分析,所謂電力直接交易,就是發電企業和終端購電大用户之間通過直接協商的形式確定購電量和購電價格,然後委託電網企業輸送給用户。之前煤價高企,發電企業利潤較薄,目前煤價回落,發電企業利潤相應增厚市場環境有利於直供電的發展。

據悉,早在2009年,國家發改委、電監會和能源局就聯合下發《發電企業開展電力直接交易試點有關事項的批覆》。首個交易試點是當地發電企業遼寧撫順鋁廠,隨後遼寧、吉林、江蘇等多個省份得到批准紛紛展開試點工作。對此,中商情報網產業研究院行業研究員王安立分析認為,交易試點沒有形成獨立輸配電價,輸配電價格獲批困難,手續繁瑣。同時用電大户很多都是高耗能的企業。“實施直接交易,就相當於鼓勵了高耗能企業,這個和環保政策不相符合,所以國家部門之間對這個還沒有達成一致。因此試點工作一直沒有形成規模。”王安立説。

電力購銷市場化程度將加大

王安利認為,《通知》的出台有利於電力市場改變統購統銷現狀,出現多買家多賣家的市場局面,市場更加活躍,資源更加優配。通過試點,電力購銷的市場化程度將加大,用户購電自由度會提高,將電網企業獨家壟斷的市場打開了一個缺口。由於水火電同網競價,通過直接交易實現的電量銷售,無形中實現了同網同價。通過用户與發電企業直接交易,將會通過價格優惠促進用電量銷售,提高用電增速。

肯定了電力取消審批將對電力市場產生的積極意義外,也有業內人士指出,在實施過程中,各方面還需繼續完善。例如,如何避免把直接交易試點政策變成了高耗能企業的優惠政策,變相鼓勵了此類企業,防止高耗能企業產能死而復生等等。

王安立表示,實施直購電,意味着電網輸配電成本將公開透明,這是在直購電實施過程中需要啃的一塊硬骨頭。《通知》中也明確了相應的准入條件,但還不夠細緻,存在操作空間。輸配電價測算核准工作應該配合穩步進行,簡化程序,提高效率。

對於《通知》,有能源局官員指出,行政審批的取消解決了此前層層審批所帶來的麻煩,但接下來能源局還將面臨平衡多方利益的難題。