金岩石：城鎮化的瘋狂如何扼制？

都市圈？還是城鎮化？正確答案卻不是非此即彼，而是都市圈為主，城鎮化為輔。因為，都市圈的規劃背景是中國版圖，城鎮化的政策背景是縣域經濟。

總理一講城鎮化，鎮鎮都想國際化!英語的城市化(Urbanization) 被翻譯為城鎮化並無不妥，但在中國地方政府的實踐中，城市化和城鎮化卻可能出現兩種對立的政策取向：城市，是以人口流動為主導的;村鎮，是以本地人口為主導的。城市的最高空間組織形態是城市羣;村鎮的空間組織形態卻是離羣索居。所以，縣域經濟主導的城鎮化幾乎必然與國家的城市化發生利益衝突。古今中外，每一個崛起的新興城市幾乎都以摧毀原住民的組織為前提。

城市化是一場無聲的戰爭，是流動人口挑戰原住民的殘酷競爭!而人口流動對於城市，就像血液循環對於人體一樣，是城市競爭力的保證。所以説：競爭力是人口的流動!比如深圳，我曾在深圳授課時問學生們：父親是本地出生的請舉手？沒有!本人是本地出生的請舉手？寥寥無幾!深圳的核心競爭力是什麼？答案就是：移民文化!美國是移民國家，是歐洲移民的美國夢造就了美國的經濟奇蹟。中國也不例外，北京、上海、深圳都是移民城市。不久前，全球財富論壇讓世界對成都另眼看待，而成都經濟追根溯源也是移民文化。當年所謂的農民領袖張獻忠在四川大開殺戒，殺剩下區區幾萬人，後來是清康熙政府組織大規模移民入川，史稱“湖廣填川”。

一個國家的城市化必然是一次史無前例的人口大遷徙，所以“人的城市化”以流動人口為主導，必然挑戰傳統的村鎮組織，從而必然會遇到傳統勢力的抵抗。從這個角度看，流動人口驅動的城市化和村鎮居民主導的城鎮化之間必然會發生利益之爭，這就出現了中國特色的城市化模式之爭：都市圈？還是城鎮化？正確答案卻不是非此即彼，而是都市圈為主，城鎮化為輔。因為，都市圈的規劃背景是中國版圖，城鎮化的政策背景是縣域經濟。

都市圈即城市羣，2500萬人以上集羣而居的城市羣落定義為超級都市圈(Mega Cities)，是現代都市的最高空間組織形態。法國地理學家簡•戈特曼教授在50年代首次提出都市圈的概念，按照每平方公里250人以上的密度集聚2500萬人以上的標準，90年代形成了6個超級都市圈：大紐約區(40個城市6500萬人)，五大湖區(橫跨芝加哥和多倫多約5000萬人)，大東京區(47個一級政府4000多萬人)，大巴黎區(40個城市4000萬人)，大倫敦區(近4000萬人)，長三角區(8000多萬人)。如今又增加了幾個：大洛杉磯(131個城市3800多萬人);大北京區(近5000萬人);大珠三角(近1億人)，還有韓國的大首爾區和印度的大孟買等。過去100多年間，在全球性的城市化浪潮中，城市羣或都市圈是主流模式，而以德國為代表的中小城市化並不是主流。

若能面對現實接受上述理論和分析，“人的城鎮化”應當是以城市羣為主導的總體規劃，要包括但不限於以下四部分內容：1.以高鐵網為主幹進一步規劃全國性的城際交通網;2.重構水資源體系把“南水北調”升級為城際水循環工程;3.縣級以下城鎮政府的投融資權及關聯負債資產全部上收;4.縣及縣以上政府的投融資權及關聯負債資產納入中央政府的城市羣規劃和投融資體系。

以都市圈扼制城鎮化的政策很容易被誤解為中央集權的計劃經濟，原因在於人們習慣了現有的行政區劃，默認了現存的政府權限。但是中國的城市化發展到今天，一極在消滅城鎮，一極正摧毀鄉村。超級都市圈與農村產業化雙翼齊飛，市場經濟以摧枯拉朽之勢再造中國經濟版圖。