中國反壟斷：四行業被官方盯上 央企無豁免權

中國掀反壟斷風暴央企無豁免權

發改委反壟斷局：石油、電信、汽車、銀行進入調查視野。但司局級反壟斷機構面對副部級央企時，仍顯底氣不足。

在最初頒佈的幾年並未發揮多大功效的《反壟斷法》，從去年開始頻頻發威，制裁大棒直指液晶面板、白酒、金飾、奶粉等多個行業，如今汽車和醫療行業又已捲入，下一個“標靶”是誰引發廣泛關注。

近日，發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林在接受媒體採訪時表示，發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關，石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內。

有發改委人士昨日在接受《第一財經日報》採訪時稱，反壟斷的意義在於維護市場的正常運行，相關部門對於企業的監督將嚴格按照《反壟斷法》相關條款執行，無論是央企、外企還是民企都不會區別對待。

對於許昆林提及的四個領域，接近政府人士對本報表示，汽車行業的摸底已經啓動，銀行業將被嚴密監控，電信業最迫切，石油業最艱難。

汽車和醫藥行業捲入反壟斷風暴

今年以來，發改委對於企業反壟斷執法的力度驟然加大。LG等液晶面板企業價格壟斷案、茅台五糧液價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等一批要案相繼被查處，涉案企業或收到鉅額罰單，或被嚴厲警告。這是《反壟斷法》在中國實施五年來，執法最為頻密的一段時期，受到國內外高度關注。

事實上，許多調查始自去年。比如曾有知情人士對本報表示，去年業界針對洋奶粉頻繁漲價，建議發改委出面干預市場，這種聲音後來得到了政府部門的重視。到今年7月初宣佈反壟斷調查時，其實發改委的調查已經進行得差不多了。

近日又有媒體報道稱，汽車和醫藥行業將是發改委調查的下一個目標。

中國汽車流通協會副秘書長羅磊就此表示，自去年開始，汽車流通協會就已配合發改委對汽車行業是否存在壟斷問題進行調查，併成立了專門的調查討論組，不定期地向發改委提交調查的階段性報告。因此業內判斷，反壟斷的大錘下一個很可能砸向汽車行業。

羅磊還表示，此次反壟斷調查針對的是車企是否對經銷商規定了最低零售價，而非針對進口車利潤過高的問題。進口車定高價只是一種商業行為，並不構成壟斷。

與此同時，此前鬧得沸沸揚揚的葛蘭素史克事件，雖然貌似簡單的行業內商業賄賂，但正是這樣的商業賄賂會導致壟斷。

“醫藥行業的商業賄賂雖然是不正當競爭，但是通過這種手段，導致了很多的行業內壟斷。比如基本藥物，有些企業通過價格壟斷了市場，另外還有關於國家對藥品批號的限制問題，導致了很多藥品對市場的壟斷，這種壟斷是由於國家行政審批導致的。”一名醫藥類專家告訴本報。

日前，發改委對山東濰坊順通醫藥有限公司和濰坊市華新醫藥貿易有限公司非法控制複方利血平原料藥，哄抬價格、牟取暴利，致相關製藥企業停產的情況進行了調查，並作出嚴厲處罰。

我國目前僅有兩家企業正常生產複方利血平的主要原料藥鹽酸異丙嗪。2011年6月9日，山東順通和山東華新分別與兩家鹽酸異丙嗪生產企業簽訂《產品代理銷售協議書》，壟斷了鹽酸異丙嗪在國內的銷售。

兩家公司控制原料藥貨源後，立刻將銷售價格由每公斤不足200元提高到300~1350元不等。多家複方利血平生產企業無法承受，被迫於2011年7月全面停產，目前僅靠庫存向醫療機構維持供貨，市場已經出現供應緊張的情況。

打破相關壟斷契合國家發展戰略

近年來，每一樁反壟斷案件都會引發業界思考：制裁大棒何時也能指向央企？儘管目前暫且僅僅觸及外企和民企，但有發改委人士對本報稱，無論是央企、外企還是民企都不會區別對待。

前述接近政府人士對本報稱，新政府為重塑經濟，加大了對市場的整頓和監管力度。此外，發改委等部門加大反壟斷的調查和更換領導人也不無關係。

該人士表示，反壟斷步伐的加快與經濟大背景有關。市場經濟走到今天積累了許多頑疾，不依靠重拳整治震懾很難從根本上達到治療效果。此外，與政府政策相配合進行行業整頓，或將是未來反壟斷的方向。

例如，許昆林提到石油、電信、汽車等行業將進入調查視野，還特別提到了銀行。他結合未來的利率市場化方向説，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會被反壟斷調查。

儘管反壟斷的呼聲存在於中國許多行業，但在許多研究人士看來，打破電信行業的壟斷顯得比較迫切。目前，信息消費已被新一屆中央政府提到了前所未有的高度，成為穩增長的最佳選項之一。

14日，工信部《國務院關於加快促進信息消費擴大內需的若干意見》出台，信息消費戰略進一步提速。意見提出到2015年，我國信息消費規模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。

“不可否認，在一個亟須創新精神的領域存在壟斷，對這個行業具有一定破壞性。”近日，一名電信行業大型國企中層人士在接受本報採訪時坦言，中國電信行業的部分壟斷不僅損害了消費者的切實利益，也影響了行業的發展速度。

一名從事電信下游產品代理的商户則對本報稱，現在整個行業十分混亂，幾家絕對強勢的企業幾乎包攬所有制造和渠道，各企業和部門之間存在嚴重的利益博弈。他認為，國家應該儘快建立管理體系，明確領域分工，加強監管，才能破除行業的壟斷。

而事實上，早在兩年前，發改委就宣佈正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。隨後，兩家企業承諾整改，但仍未結案。

前述發改委人士稱，目前我國有三個部門承擔反壟斷的責任，加之行政壟斷查證困難和集體訴訟制度缺失等，導致中國部分反壟斷案件調查和處罰難度較大。

記者瞭解到，當年發改委調查中國聯通、中國電信價格壟斷行為時，商務部曾回應稱價格壟斷不在其調查範圍內因而不介入此案。但在2009年，聯通與網通合併時卻並未依法向商務部反壟斷局進行經營者集中申報。

執法尷尬不僅於此，儘管一再宣稱統一對待，但司局級的反壟斷單位在面對許多位同副部級單位的央企時，仍然顯得底氣不足。“要與中石油、中石化這樣的超級企業叫板，對於才成立幾年且行政級別較低的反壟斷局來説是很大的挑戰。”前述接近政府人士稱。

中國反壟斷架構

在反壟斷調查持續加碼的大背景下，中國官方的最新動作備受矚目，許昆林的這次表態警告意味甚濃。

“中國的《反壟斷法》一直都在懸空，對於一些行業存在的違法壟斷，如果揭開黑幕是會很震驚的。”相關知情人士對本報表示。

《中華人民共和國反壟斷法》2008年8月1日起施行，根據其第九條成立了國務院反壟斷委員會。

“這個委員會有三個執法機構，發改委、商務部、工商總局，發改委負責制定政策和方向，商務部負責交易秩序，工商總局就是執法。現在反壟斷由多部門管理，因為有些非法壟斷涉及到一些大的企業，只有通過國務院層面才能進行協調。現在這個反壟斷委員會設在商務部。”上述知情人士表示。

商務部下設反壟斷局，是國務院反壟斷委員會辦公室所在地，發改委設置了價格監督檢查與反壟斷局，工商總局設置了反壟斷與反不正當競爭執法局。按照分工，商務部、發改委和工商總局分別負責經營者集中、價格壟斷、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

“在國外，反壟斷與不正當競爭是執行一個法律，但是在中國，是執行兩個不同的法律。不合法的競爭搞大了就是壟斷。”上述知情人士表示。