國務院：發展養老服務業 建立多樣化養老體系

國務院總理李克強16日主持召開國務院常務會議，聽取抗旱防汛、糧食生產形勢彙報並部署秋季農業重點工作，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施，討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施有關法律規定的決定草案。

會議指出，入汛以來，我國南方較大範圍持續高温，部分地區旱情發展迅速，近日松花江又發生流域性較大洪水。黨中央、國務院及時作出部署，各方奮勇抗災，保障民生和農業生產防災減災工作有序開展。

會議強調，我國地域遼闊，當前部分地區抗旱防汛任務依然繁重，又值秋糧生產關鍵時期，農業尤其是糧食生產不可放鬆。要重點做好以下工作：一是落實抗災救災措施，進一步加大資金支持，及時調撥抗旱物資，加強供水保障，千方百計解決旱區羣眾飲水困難，保障基本生活。重點做好松花江等流域防汛工作，加強颱風防禦，及時發佈氣象監測信息，排查處置險情隱患，確保江河安瀾、人民安寧。二是抓好災後農業生產恢復，安排落實中央財政資金，支持重災區及時改種補種，大力推進病蟲害和動物疫病統防統治。加快農業災害保險理賠進度。做好應對夏秋冬連旱的準備，力奪全年糧食豐收。三是落實早稻收購政策，適時啓動東北地區秋糧收購政策，做到應收盡收，保護農民種糧積極性。四是及早謀劃秋冬種，支持主產區開展機械深松整地，加強農田水利基礎設施建設。五是各地要全力保證“菜籃子”產品生產供應，促進農業穩定發展，努力實現糧食豐產、農民增收。

會議指出，我國是老年人口最多的國家，達到近2億人，老齡化發展迅速。加快發展養老服務業，既能弘揚中華民族敬老優良傳統、滿足老年人多層次需求、提高生活質量，又能補上服務業發展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業崗位。要在政府“保基本、兜底線”的基礎上，鋭意改革創新，發揮市場活力，推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。一要加強養老服務能力建設。新建城區和新建居住（小）區要按標準同步建設養老服務設施，老城區和已建成居住（小）區也要通過多種方式完善相關設施。二要分層分類提供養老服務。公辦養老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養人和撫養人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規範程序，減免行政事業性收費，支持社會力量舉辦專業化養老機構，鼓勵境外資本投資養老服務業。三要創新養老服務模式。重點發展居家養老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等上門服務。拓展老年服務項目，開發老年產品用品。四要切實加強農村養老服務。堅持鄉鎮五保供養機構的“託底”作用，將其發展成為區域性養老服務中心。建設日間照料中心等互助性養老服務設施。五要推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進養老服務與醫療、家政服務、保險、教育、健身、旅遊等領域互動發展。會議要求，各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養老服務業發展，財政性資金重點向農村養老服務傾斜，併發揮好對社會資金的引導作用。放寬行業准入，加強質量、安全、價格等方面行業監管和退出制度建設，開展老年人住房反向抵押養老保險試點，加快培養老年護理、心理慰藉等專門人才，努力使廣大老年人安享老有所養、老有所醫、老有所樂的晚年生活。

為推進中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索負面清單管理，創新對外開放模式，會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。