財政部研究員:公務員工資進入上漲週期

分析當前國內經濟形勢，主要看點在九個方面：總體形勢、物價、消費、投資、進出口貿易和投資、城鎮化、收入分配、房地產市場、金融市場。其中，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，在城鎮化的三個層次中，人的城鎮化難度最大。而收入分配改革則是當前最根本性的改革，此次收入分配改革的一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

總體形勢

GDP增速下滑

從2009年第四季度開始，我國GDP增速進入下滑區間，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好轉。下滑的原因有幾個：一是實體經濟的產出增幅大幅度下降，特別是我國整個工業增加值的增速大約只相當於2007年的70%到75%；二是虛擬經濟繁榮，資金向虛擬經濟領域集中，必然導致實體經濟融資困難，企業不再重視產出的擴張，也不重視結構的優化和生產設備的改造。

在這種情況下，我們要對資產經濟進行相應的引導和調控。今年的《政府工作報告》指出，現在銀行的資本充足率從6.7%提高到13.3%，不良貸款率從3.7%下降到0.96%，為什麼可以這樣？一個重要原因就是資本報酬的提高。

近幾年，企業的運行很艱難，但温州市場的融資年利率可以高達64%到70%，為什麼？正是因為資產價格的上漲。很多企業在進行設備、廠房等固定資產投資時，根本沒指望通過銷售產品回收投資。比如建一個新廠，要競拍地皮、建造廠房、購買設備，所有這些投資通過地價上漲就已經回收了。這種情況下，企業在進行經營決策時，思考的都是可變因素的影響，保證企業在融資成本、土地成本、勞工成本等幾大成本高速上升的情況下，還能平穩運行。一旦把資產以及資產升值的空間卡死，企業就會面臨固定資產回收問題，必將通過大幅提高商品價格來回收資產，這將使企業的競爭力下降。如果企業因此倒閉，就會形成大量不良貸款。

城鎮化

擴內需的最大潛力

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。農村村民變成城鎮居民後，要完成生產工具、生產場所和居住場所的再投資，城鎮化率每提高一個百分點，可以使當年的投資提高約2萬億。農民轉變成市民後，邊際消費傾向會明顯提高。

城鎮化還伴隨着要素配置效率的提高，能直接煥發出內涵式增長。我國改革到現階段，能煥發出要素生產效率的空間有兩個，一個是城鎮化，一個是壟斷行業改革。

城鎮化包括三個層次：第一個層次是業的城鎮化，即原來務農的到城市裏務工；第二個層次是居的城鎮化，即過去生活在農村的現在要生活在城鎮；第三個層次是人的城鎮化，即從農民的屬性轉向市民的屬性。

我國現在52.6%的城市化率，其實是業的城鎮化，而且是初級階段，因為連同工同酬問題都還沒解決。業的城鎮化是最容易解決的城鎮化，到第二階段，解決居的城鎮化就很難了。按照農民工現在的收入沒有能力在城市安家，需要城市給這些新市民安排保障性住房，這時城市所支出的成本就會遠遠大於所獲得的收益。

到了人的城鎮化，難度更大，要使所有公共產品真正體現出公平的屬性，城市的付出會非常大，甚至遠超經濟成本。比如，入學問題、高考問題、就醫問題，這些問題往往不是經濟問題，還具有權利屬性或社會屬性。如何彌補這些成本虧空呢？可以讓一部分居的投入轉變到人的投入上，最好的方法是讓農民在農村的財產也具有財產屬性，這樣他就可以賣掉財產，多承擔一部分自己城鎮化的成本。

收入分配改革有別於收入改革

收入分配改革是當前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問題，還有改革環境問題。我國的改革起步於收入分配改革，之後在生產領域出現了承包制、股份制，在交換領域出現了價格雙軌制、價格自由化。1997年以後，收入分配改革基本處於停滯狀態。

同步

這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

啓動收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低於GDP增速，這就出現一個情況，經濟在快速增長，但老百姓説沒感覺到生活水平得到相應提高。

此次啓動收入分配改革，一是要實現居民收入增長和經濟發展同步；二是使勞動報酬的增長和勞動生產率的提高同步。以前我們認為，企業利潤是由勞動和資本共同創造的，所以勞動報酬的增速應該低於勞動生產率增速，低於利潤增速。這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。二者同步以後，資本怎麼辦？資本已經獲得了過多的紅利回報，在這個階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動不一樣，資本是可以具有槓桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元錢的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。

限差

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦的倍數是40倍。

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦的倍數是40倍。通過這個方法，就把壟斷行業和非壟斷行業以及壟斷行業內部的收入差距給控制起來了。

完善勞動、資本、技術、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以税收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。社會普遍關注的一個是税收，一個是社會保障。