跨國石油資本進軍墨西哥不易 改革或破75年能源壟斷
“漂浮在油海上的國家”。這是能源界對資源豐富的墨西哥的一種讚譽。然而，這個以能源立國的拉美國家，不得不在近10年忍受石油產量不斷下滑，經濟備受影響，痛苦且迷茫。日前，有消息援引墨西哥《經濟學家報》的報道稱，“墨西哥國家石油公司雖不斷宣稱在不斷擴大石油開採區域，但今年第一季度，該公司平均每天的產量為254.4萬桶，創23年來新低。”同時，由於產量降低，今年第一季度，墨西哥對美國石油出口與2006年同期相比減少近一半。
這或是觸發墨西哥繼教育改革和電信改革之後，堅定推進能源改革的原因——8月13日，墨西哥總統恩裏克·培尼亞·涅託如預料中向外界公佈了準備長達數月的能源改革法案。
“今天會向國會提交關於修改墨西哥《憲法》第27條和28條的法案。會對《憲法》第27條進行逐字修改，從而允許墨西哥政府在符合國家利益的情況下，同私有資本簽署利潤分紅協議。”對於外界最關注的“放開私有資本進入墨西哥能源領域的限制”提議，涅託表示，“修改憲法後，全體墨西哥人會感受到國家經濟發展到更高水平給他們帶來的好處。這些在過去幾十年間，是從未有過的。”
外媒分析，雖然能源改革可能會遭到反對黨和不少民眾的反對，但順利通過能源改革方案可能只是時間問題。“他們的做法肯定是從墨西哥的具體國情出發，並最終確定。”國家發改委能源研究所能源經濟發展戰略研究中心副主任姜鑫民對《國際金融報》記者表示，中國和墨西哥的國情不一樣，墨西哥的改革對中國的借鑑意義有限，“中國能源業現在要做的，還是要進一步提高生產效率，加強對中國能源安全的建設等”。
改革或破75年能源壟斷
該法案將致力於對Pemex進行制度和機構上的改革，從而提高該公司的效率和競爭力。除了放開與外資等的合作，Pemex將實施新的財政制度，並將於今年9月提出新的税收制度使Pemex符合國際標準
墨西哥是拉美最早實行能源國有化的國家。1938年3月，墨西哥著名的民族主義者卡德納斯總統力排眾議，將設在墨西哥的英、美、荷等國的17家石油公司的資產全部收歸國有，建立了墨西哥國家石油公司（下稱Pemex）。
自本世紀初，涅託的前兩任總統福克斯和卡爾德隆多次建議推進墨西哥能源改革。其中，2008年4月，卡爾德隆向國會遞交的能源改革方案——建議在不改變憲法的情況下增大Pemex的運營權限，使該公司適當引進外部資本與技術。在野黨和執政黨激烈爭論，最終“沒了下文”。
今年初Pemex首席執行官埃米利奧·洛索亞同意改革，3月涅託提出“建立新公司組織架構”、“完善石油開發和相關產業鏈”、“增加高附加值產業”6項建議，被稱為“高調預演”，8月13日，涅託在國會拿出最終版能源改革“手稿”。
“能源改革法案將致力於對Pemex進行制度和機構上的改革，從而提高該公司的效率和競爭力。”除了放開與外資等的合作，涅託介紹稱，Pemex將實施新的財政制度，並將於今年9月提出新的税收制度使Pemex符合國際標準。
“我們還將對墨西哥國家石油公司進行重組，在全球性挑戰日益增加的情況下，我們將會把公司分成兩個部分。”涅託説，“一個負責石油和天然氣的勘探和開發，一個致力於石化燃料的工業加工。整體而言，Pemex將有更大的經營和管理自主權，變得更有效率、更現代化。”
一旦涅託的方案最終獲得通過，有可能打破墨西哥能源領域75年的壟斷歷史。除此之外，改革法案還對電力領域改革提出了目標。據報道，電力改革的內容涉及改變目前允許私營部門發電卻不能商業出售的現狀，從而降低墨西哥高企的電價，但依舊保留國家電力系統和輸電配電網絡服務的國有性質等。
重新激活石油產業活力
一項分析更是表示，拉美7個最主要經濟體中，墨西哥由於近10年來缺乏結構改革，嚴重影響了生產力，成為“發展潛力最小的國家”，目前，政府財政收入的37.7%來源於Pemex
從拉美地區政治環境看，墨西哥的能源改革有逆潮流而動之勢。
2012年4月17日，阿根廷總統克里斯蒂娜·基什內爾宣佈，將強行控股該國第一大石油企業雷普索爾-YPF公司，實現國家對石油資源的控制，以扭轉該國油氣產量不斷下降趨勢。當年5月1日，玻利維亞總統莫拉萊斯頒佈最高法令，宣佈對西班牙電網集團所屬的玻利維亞國家電網公司實行國有化。此前，委內瑞拉已完全實現國有化，並讓委內瑞拉國家石油公司（PDSVA）成為巨擘壟斷企業。
“從國情看，墨西哥在能源領域的改革確有必要。”國家能源委能源專家諮詢委員會委員林伯強對《國際金融報》記者説，“隨着Pemex油氣產量的下滑，他們需重新找到激活石油產業活力的辦法。”
來自墨西哥石油工業堡壘、世界第六大油田的坎塔雷爾油田的數據顯示，2007年以來，其產量降幅高達51%，這成為外界質疑墨西哥石油出口能力的重要藉口。此前的一項分析更是表示，拉美7個最主要經濟體中，墨西哥由於近10年來缺乏結構改革，嚴重影響了生產力，成為“發展潛力最小的國家”，目前，政府財政收入的37.7%來源於Pemex。
林伯強進一步説，放開私有資本進入墨西哥能源領域、開放與國外能源企業等合作的舉措，將會推進墨西哥能源領域朝市場化方向改革，最終吸引外資，並開發墨西哥不能開發的油氣資產。《經濟學人》稱，涅託的能源改革法案有望吸引鉅額投資，“當法律得以正名時，Pemex不但利益更加透明化，也可在石油開採上大展拳腳，墨西哥石油市場也會更開放”。
改革最大阻力是民族情緒
由於石油產業在墨西哥民眾心目中“民族主義”的地位，6月發佈的調查顯示，65%的墨西哥人反對打破其壟斷地位，向私有資本開發市場
《紐約時報》分析，能源改革是墨西哥經濟發展的契機，“當全球經濟增長緩慢及其他新興市場如巴西光環褪去，改革可提高墨西哥經濟競爭力，並扭轉石油產量下滑的現狀，使其重新成為世界重要的石油出口大國”。然而，由於石油產業在墨西哥民眾心目中“民族主義”的地位，6月發佈的調查顯示，65%的墨西哥人反對打破其壟斷地位，向私有資本開發市場。7月1日，在墨西哥總統執政一週年之際，墨西哥城的民眾舉行示威，抗議政府將Pemex“私有化”。
外媒也披露，墨西哥反對黨民主革命黨（PRD）、前總統競選者斯曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾已放棄黨籍，準備帶領反對者上街遊行，對抗能源改革。
“如果反抗規模壯大，並將無黨派中間力量動員起來，改革進程將變得更加複雜，這也是涅託決定推遲表決的另一大原因。”英國《經濟學人》稱。
據墨西哥國會的規定，只有2/3的議員同意，涅託的能源改革方案才會獲得通過。為了使草案更順利通過，涅託已對媒體表示，Pemex不會被出售，也不會私有化，“仍為100%的國有企業”。今年2月接受英國《金融時報》採訪時，洛索亞也稱，Pemex不會像巴西國家石油公司或哥倫比亞國家石油公司那樣私有化，“在涅託主政期間，不會這麼做”。
世界資本伺機進軍墨西哥
墨西哥資源豐富，還擁有大量極具潛力的頁岩氣資源。在墨西哥公司缺錢的情況下，“不差錢”的中國企業或可在條件允許的情況下，進入墨西哥上游市場尋找機會
對中國來説，一旦墨西哥能源改革“開閘”，可能也會讓中國能源企業受益。
“墨西哥資源豐富，還擁有大量極具潛力的頁岩氣資源。在墨西哥公司缺錢的情況下，‘不差錢’的中國企業或可在條件允許的情況下，進入墨西哥上游市場尋找機會，尋求合作共贏。”林伯強説。
在姜鑫民看來，在保障中國能源供應的大前提下，中國企業不應放棄開拓上游市場的機會，同時，與國外能源企業的合作，也能更好地吸收技術、管理等方面的經驗。
事實上，墨西哥與中國的能源合作早已展開。今年4月8日，Pemex與中國石油化工集團簽署了向中國供應至少3萬桶/日石油的兩年長期協議。涅託此前在博鰲論壇上曾明確指出，“墨方願同中方就擴大經貿、能源、礦產和投資方面進行合作。”
不過，中國或遇到石油“大佬們”的挑戰。埃克森美孚和皇家殼牌此前已表示，一旦最終通過改革方案，就將對該國市場進行投資。在林伯強看來，墨西哥能源改革的另一個作用是“借鑑”。“未來的中國能源改革，可借鑑經驗和教訓。”他説，“但也要清楚地看到，中國和墨西哥國情不同，墨西哥的路徑能否為中國所用，還要具體看。”
姜鑫民對此表示認同。他認為，中國能源業暫時不需要私有化，要做的恰恰是提高透明度、市場公正性，且保持與國外能源公司的合作態勢。
“能源‘私有化’的真正問題在於，能不能讓消費者成為最大的受益者。這或許也是墨西哥能源沒有提出‘私有化’的重要原因。”姜鑫民説。事實上，以葉利欽時代的俄羅斯能源“私有化”改革來看，最終受益的是幾個“寡頭”，普通的消費者並未得到實際性好處。（記者 黃燁）