發改委：2020年我國家庭網速可達1G/秒
中國經濟網北京8月19日訊 近日,國務院印發了《“寬帶中國”戰略及實施方案》(以下簡稱《戰略方案》)。國家發展改革委有關負責人在接受記者採訪時表示,《戰略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業發展等四個方面,提出了我國寬帶發展2015年階段性目標和2020年長期目標,預計到2020年我國發達城市部分家庭用户接入能力可達1吉比特/秒(Gbps)。
適應經濟形勢新變化加快實施“寬帶中國”
據介紹,《戰略方案》是在認真研究和充分考慮國際國內發展形勢基礎上研究制定的。從國際看,寬帶在搶佔新一輪科技和產業變革制高點、塑造新時期國家發展新優勢的戰略先導作用日趨突出,已成為各國戰略性基礎設施的重要組成部分。據有關方面統計,金融危機以來,發達國家和127個發展中國家發佈並實施了寬帶戰略或相關行動計劃,以加強統籌規劃和戰略指引,力圖通過統籌政府和市場力量實現寬帶超常規發展,以搶佔國際競爭制高點。這些國家主要從3個方面做了戰略部署:一是加強系統規劃,全面提升寬帶發展水平。以光纖接入和新一代移動通信為重點加快建設高速寬帶網絡,以解決農村寬帶覆蓋為重點縮小數字鴻溝,以支撐經濟發展轉型和改善民生服務為重點普及深化業務應用。二是加快網絡空間戰略佈局,強化信息化條件下的國家競爭優勢。以寬帶為基礎,着力提升網絡空間發展能力,推進網絡空間安全國際合作和網絡空間國際規則的制定。三是加大政策扶持,優化發展環境。在財政補貼、税收減免、信貸優惠等系列政策措施方面加大支持力度;將電信普遍服務機制向寬帶擴展;提供頻譜、站址、管道等保障,加快推動無線移動通信發展。
該負責人表示,從我國的情況看,當前正處於加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的關鍵時期,寬帶在經濟、社會、科技發展中正發揮着越來越重要的作用。建設一個寬帶、融合、安全、泛在的信息網絡已成為我國未來發展的迫切需要和戰略選擇。一是轉變經濟社會發展方式要求深化寬帶在經濟社會各領域的應用。加快戰略性新興產業發展,要求強化寬帶網絡與新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、綠色智能建築等產業的深度結合,推進產業融合創新。促進傳統產業轉型升級,要求深化寬帶在研發設計、生產製造、經營管理等環節的集成應用,變革生產方式,推動製造業向柔性製造、綠色製造和服務型製造轉變。發展現代服務業,要求深化寬帶在商貿流通、金融交易、生產服務中的基礎平台作用,培育壯大電子商務、網絡金融、現代物流等新業態,推進服務業規模化和網絡化發展,二是推動創新性國家建設要求全面提升寬帶能力。抓住當前新一輪技術變革機遇,激發國家創新活力,要求充分發揮寬帶在科技創新中的協同平台作用,聚集和整合全球科技資源,加快對全球科技成果的學習利用,加速科學技術擴散和共享,促進全社會科技資源優化配置。三是創新社會管理和服務模式要求加快網絡覆蓋和普及。促進基本公共服務均等化,要求基於寬帶網絡提供遠程教育培訓、醫療衞生、社會保障等公共服務,延伸優質資源服務範圍,創新服務模式。宣傳主流聲音,弘揚先進文化,要求通過寬帶網絡匯聚民意民智。創造新型就業機會、擴大就業規模、優化就業結構,要求加大寬帶業務普及和應用創新。四是構築網絡空間競爭優勢要求打造安全可控的寬帶網絡。當前網絡空間競爭形勢日趨複雜,網絡信息安全挑戰日趨嚴峻,謀劃長遠、主動應對,要求加快建設和完善網絡信息安全保障機制和管理支撐能力,實現網絡空間的可靠、可信、可管、可控。
該負責人稱,黨的十八大提出,我國要適應國內外經濟形勢新變化,加快形成新的經濟發展方式,要着力增強創新驅動發展新動力,着力構建現代產業發展新體系,着力培育開放型經濟發展新優勢,使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動,更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動,更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動,更多依靠節約資源和循環經濟推動,更多依靠城鄉區域發展協調互動,不斷增強長期發展後勁。同時,要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要實現上述發展目標,我國必須要結合新形勢、新任務、新要求,抓緊建立一個寬帶的信息基礎設施,這既是促消費、擴內需、利當前的現實要求,也是轉方式、調結構、惠長遠,塑造新時期國家發展新優勢的戰略需要。2013年7月12日,國務院常務會議對促進信息消費進行了研究部署,其中明確要求加快“寬帶中國”建設,挖掘信息消費潛力,促進信息消費持續穩定增長。當前我國研究提出“寬帶中國”戰略,目的就在於明確寬帶的發展定位,通過加強頂層設計,統籌網絡部署、技術研發、產業發展、應用服務和安全保障能力建設,加快完善相關政策和發展環境,有效支撐我國經濟、科技和社會發展。
用户上網速率慢問題仍突出
中國經濟網記者瞭解到,近年來,在各方面的共同努力下,我國寬帶網絡覆蓋範圍不斷擴大,傳輸和接入能力不斷增強,普及程度不斷提高,寬帶技術創新取得顯著進展,基本掌握核心關鍵技術,初步具備涵蓋產業鏈各環節的支撐能力。截至2012年底,我國光纖和3G網絡已覆蓋全國所有城鎮,87.9%的行政村通寬帶,固定寬帶家庭普及率達到32.2%,94.3%的固定寬帶用户接入帶寬達到或超過2兆比特/秒(Mbps)。可以説,我國寬帶發展取得了令世人矚目的成績,當前正處於快速發展階段。
該負責人表示,我國寬帶發展離老百姓的實際需要和要求還有很大差距,用户上網速率慢、區域和城鄉發展不平衡、寬帶應用服務還不夠豐富、原始創新能力不足、網絡信息安全形勢嚴峻等問題仍較為突出。例如,在區域和城鄉寬帶發展方面,中、西部寬帶人口普及率分別低於東部6.7和7.3個百分點,農村寬帶人口普及率僅為6.3%,低於城市12.6個百分點。又如,寬帶普及率和上網速率方面,我國與發達國家差距較大,我國寬帶人口普及率雖超過全球平均8%的水平,但遠低於發達國家25.6%的普及率,40%的用户仍使用4Mbps以下寬帶接入,遠低於發達國家18Mbps的主流速率。收費高、服務差、“假帶寬”等問題,近幾年媒體也時有報道,這説明寬帶發展工作,關係廣大羣眾切身利益,老百姓都十分關心,但當前發展仍有很多令人不滿意的地方。這些問題均亟需通過加快實施“寬帶中國”戰略,從國家和全社會層面推動解決。寬帶發展問題,不僅僅是幾家電信運營商的問題,也不是純市場化就可以解決的問題,需要集合全社會的力量共同予以推動解決。
國家明確寬帶的公共基礎設施屬性
在談到《戰略方案》的總體思路時,該負責人介紹稱,關於推進寬帶發展的考慮,《戰略方案》提出,一是從國家層面明確寬帶的公共基礎設施屬性,將寬帶定位於與水、電、路等同等地位的公共基礎設施,這是我國信息基礎設施建設的一大突破,將為寬帶網絡後續長期可持續發展奠定堅實基礎。二是要服務於國家經濟和社會發展大局,圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求,以支撐經濟發展、服務社會民生為着力點,加快推動寬帶在經濟社會各領域的應用,全面提高信息化水平,支撐經濟社會可持續發展。三是要以構建下一代信息基礎設施為目標,抓住網絡建設、技術研發、應用創新、安全保障等關鍵環節,重視產業鏈協同發展,綜合利用有線無線技術,推動電信網、廣播電視網和互聯網的融合發展,形成適度超前的寬帶網絡發展格局。四是要着眼全局、統籌協調,加強頂層設計和規劃佈局,加強制度創新和政策扶持,凝聚社會各方力量推進寬帶發展。因此,《戰略方案》提出,將統籌好政府引導與市場調節、統籌規劃與分步推進、網絡建設與應用服務、網絡升級與產業創新、寬帶普及與保障安全等幾方面的關係,務實推動寬帶發展。
2020年我國部分家庭接入能力可達1Gbps
《戰略方案》對總體目標和分階段的實施目標都做了系統設計。中國經濟網記者瞭解到,在總體目標上,根據我國寬帶發展的實際情況,針對目前存在的主要問題,《戰略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應用、產業發展等四個方面,提出了我國寬帶發展2015年階段性目標和2020年長期目標。
預計到2015年,通過戰略實施,我國要初步建成適應國民經濟和社會發展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施;固定寬帶家庭普及率達到50%,3G/LTE用户普及率達到32.5%,行政村通寬帶比例達到95%,學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。尤其是在城市和農村家庭寬帶接入能力方面,戰略提出,要在2015年基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps的水平,部分發達城市要達到100Mbps。同時,在網絡覆蓋能力提高的同時,要實現寬帶應用水平大幅提升,網絡與信息安全保障能力明顯增強。
預計到2020年,我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小,國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。固定寬帶家庭普及率達到70%,3G/LTE用户普及率達到85%,行政村通寬帶比例超過98%。在城市和農村家庭寬帶接入能力方面,戰略提出要分別達到50Mbps和12Mbps,發達城市部分家庭用户甚至可達1吉比特/秒(Gbps)。同時,在技術創新和產業競爭力方面,將達到國際先進水平,並形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。
圍繞上述發展目標,在《戰略方案》中還分別提出了清晰的技術路線和發展時間表,形成了實施方案。在全面提速階段(至2013年底)。我國將加強光纖網絡和3G網絡建設,提高寬帶網絡接入速率,改善和提升用户上網體驗。在推廣普及階段(2014-2015年)。我國將在繼續推進寬帶網絡提速的同時,加快擴大寬帶網絡覆蓋範圍和規模,深化應用普及。在優化升級階段(2016-2020年)。我國將推進寬帶網絡優化和技術演進升級,寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。
加快寬帶網絡優化升級成重點任務
該負責人稱,針對當前我國寬帶發展區域差距拉大、網絡速率整體偏低、以及產業支撐能力有待提升等突出問題,《戰略方案》從區域發展、網絡升級、應用水平、產業能力和安全保障等五個重點環節,分別提出了一系列重點任務:一是推進區域寬帶網絡協調發展。東部地區以提速和性能改善為主,中西部地區以推進寬帶網絡覆蓋和普及為主,農村地區則強調因地制宜採用有線、無線等多種接入手段解決網絡覆蓋和村村通問題為主。二是加快寬帶網絡優化升級。同步提升骨幹網、接入網和網站等多個關鍵環節的網絡能力。三是提高寬帶網絡應用水平。從經濟發展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進寬帶網絡產業鏈不斷完善。通過關鍵技術研發、重大產品產業化和支撐平台建設等三個方面的重點工作,推進技術創新,提升產業自主能力。五是增強寬帶網絡安全保障能力。將寬帶普及與保障安全相結合,同步加強寬帶網絡安全技術支撐能力建設,加快應急通信系統的寬帶化改造,構建安全保障體系。為落實各項任務,《戰略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示範意義的7項工程。
7方面政策措施促進寬帶發展
據介紹,《戰略方案》提出了一系列政策措施,確保實現我國寬帶網絡發展預期目標。主要內容包括7個方面:一是加強組織推動。國家發展改革委、工業和信息化部等相關部門將成立“寬帶中國”戰略實施協調小組,加強橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協調,研究寬帶發展中的重大問題。二是完善制度環境。完善法律法規,加強監管體系建設,推動開放競爭,深化應用創新。三是規範建設秩序。嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規範,保障寬帶網絡設施建設與通行,深化網絡設施共建共享。四是加大財税支持,加快完善普遍服務補償機制,促進提供包括寬帶在內的電信普遍服務,充分利用中央各類專項資金,支持農村和老少邊窮地區寬帶網絡發展。五是規劃頻率資源。明確國家無線頻譜路線圖,促進頻譜資源的高效利用,推動各種寬帶技術發展。六是加強人才培養。創新寬帶相關專業人才培養模式,優先保障人才發展投入,加大高層次寬帶人才引進和培養。七是深化國際合作,不斷提升我國寬帶網絡的國際地位。
寬帶網絡的支撐作用日益增強
中國經濟網記者瞭解到,近年來寬帶網絡正加速向經濟社會各個領域全面滲透,推動着全球信息化發展的新一輪浪潮,是當前和今後相當長時期內推進發展方式轉變、創造就業機會、支撐科技產業創新、提升國家競爭力的戰略基石。首先,寬帶網絡已成為提高勞動生產率、促進傳統產業轉型升級的生產要素和擴大信息消費的基礎平台,加快向生產製造、商貿流通等經濟運行各環節滲透,並孕育出移動互聯網、物聯網、雲計算等一大批新興產業和信息消費熱點。其次,寬帶網絡已成為增強創新驅動發展新動力、建設國家創新體系的重要抓手,是聚集全球科技資源、推進協同創新的新平台。第三,寬帶網絡已成為政府改善民生服務和宣傳先進文化的新載體,通過寬帶網絡提供在線教育、在線醫療和社會保障等已成為實現公共服務均等化的新方式。第四,網絡空間競爭形勢日趨複雜,信息安全挑戰日益嚴峻,高速安全、自主可控的國家寬帶網絡,是構築網絡空間競爭優勢和保障國家安全的關鍵基礎。
從世界範圍看,大力發展寬帶網絡已成為共識。截至2012年底,超過127個國家和地區發佈並實施了寬帶國家戰略,把加快寬帶網絡發展作為搶佔新一輪科技和產業變革制高點、塑造發展新優勢的先導領域,力圖通過戰略指引,統籌政府和市場力量,加大政策扶持。從我國情況看,近十年來,我國寬帶網絡發展取得長足進步,網絡覆蓋範圍不斷擴大、網絡能力不斷增強、用户普及水平不斷提高、技術儲備和產業支撐能力不斷提升。但是,與發達國家相比,我國寬帶網絡發展還面臨着區域和城鄉發展不平衡、寬帶應用不夠豐富、寬帶產業鏈上游環節對外依存度較大等問題,既不能滿足在國際競爭中塑造國家發展新優勢的外在需要,也不能滿足我國轉變經濟發展方式的內在需求。為此,亟需在國家層面啓動實施寬帶中國戰略,凝聚全社會共識,加大政策扶持力度,加快推動我國寬帶網絡發展,推動經濟社會發展持續健康發展。
加快寬帶網絡優化升級成重點任務
根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國務院關於大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的總體部署,為科學統籌和系統推進我國寬帶網絡建設、服務應用和產業發展,2012年2月,國家發展改革委、工業和信息化部會同財政部、科技部、住房城鄉建設部、國資委、税務總局、原廣電總局等部門共同啓動了《戰略方案》的編制工作,組織成立了“寬帶中國戰略”研究工作小組及專家組。此後根據研究需要,工作小組又增加了交通部、環保部和原鐵道部三個部門。在組織座談調研、深入研究論證和廣泛徵求意見的基礎上,工作小組和專家組歷時1年半時間,形成了《戰略方案》。
《戰略方案》根據國內外寬帶網絡發展形勢和現狀,提出了我國寬帶網絡發展的指導思想、基本原則和發展目標,並明確了今後一個時期的重點任務和政策保障措施。
(一)關於指導思想和基本原則。《戰略方案》主要有以下考慮:一是服務經濟和社會發展大局。以支撐經濟發展、服務社會民生為着力點,深化寬帶網絡在經濟社會各領域的應用,全面提高信息化水平。二是堅持政府統籌引導。發揮政府戰略引領和市場配置資源的基礎性作用,加強頂層設計和規劃佈局,凝聚社會各方力量共同推進寬帶網絡發展。三是充分發揮市場機制和企業主導作用。完善以企業為主體、市場為導向的寬帶網絡建設和投資模式。四是堅持產業鏈協調發展。緊抓網絡建設、技術研發、應用創新、安全保障等關鍵環節,推動網絡和產業鏈協同發展。基於上述考慮,《戰略方案》提出了應堅持的五個原則,即:政府引導與市場調節相結合、統籌規劃與分步推進相結合、網絡建設與應用服務相結合、網絡升級與產業創新相結合、寬帶普及與保障安全相結合。
(二)關於戰略目標、技術路線和發展時間表。在編制過程中,《戰略方案》注意了與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《關於下一代互聯網“十二五”發展建設指導意見》、《信息產業發展規劃》等國家重大規劃保持有效銜接,也充分參考了《通信業“十二五”發展規劃》等行業規劃,以及美、歐、日、韓等國家或地區寬帶網絡發展規劃。結合我國寬帶網絡發展的基礎條件和當前經濟社會發展提出的新任務、新要求,經過詳細評估和科學測算,提出了我國寬帶網絡發展的近期和遠期目標,並細化為3個發展階段、5個方面的具體目標。
《戰略方案》提出到2015年,初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施,到2020年,我國下一代信息基礎設施基本接近發達國家水平,技術創新和產業競爭力達到國際先進水平。圍繞這一戰略目標,《戰略方案》在寬帶網絡覆蓋、網絡能力、應用水平、產業鏈發展、網絡信息安全保障等5個方面提出了具體發展目標。為保證目標實現,《戰略方案》將我國寬帶網絡2013-2020年發展進一步細化為全面提速階段(到2013年底)、推廣普及階段(2014-2015年)和優化升級階段(2016-2020年)三個關鍵階段,每個階段都有針對性地提出了具體發展要求,發展任務也各有側重。
(三)關於重點任務。針對我國寬帶網絡發展面臨的突出問題,《戰略方案》提出了五大重點任務:一是推進區域寬帶網絡協調發展。針對當前我國區域和城鄉寬帶發展不平衡的問題,不同地區發展的側重點有所不同。二是加快寬帶網絡優化升級。針對當前我國寬帶速率整體偏低的情況,提出要加快骨幹網、接入網和網站等多個關鍵環節的優化升級,提升網絡總體性能。三是提高應用水平。結合我國經濟社會發展需要,提出要從經濟發展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進產業鏈不斷完善。通過關鍵技術研發、重大產品產業化、智能終端研製和支撐平台建設等,推進技術創新,提升產業自主能力。五是增強寬帶網絡安全保障能力。通過提高技術支撐能力、完善安全防護體系、構建應急通信系統和建立安全管理機制等措施,保障網絡信息安全。為落實各項任務,《戰略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示範意義的7項工程。
寬帶是與水、電、路等同等地位的公共基礎設施
中國經濟網記者獲悉,《戰略方案》在政策措施方面的總體思路是,在首次明確寬帶網絡的公共基礎設施定位基礎上,以整合利用好現有促進寬帶網絡發展的各類政策為主,加大貫徹落實力度,加強政策法規文件的銜接協調,同步加大體制機制改革力度,激發產業鏈發展活力,針對市場失靈領域,推動出台財税優惠政策,明確完善普遍服務機制,縮小區域及城鄉發展差距。圍繞這一思路,《戰略方案》提出了多項政策措施,以確保實現我國寬帶網絡發展目標。
(一)首次在國家層面明確了寬帶網絡的公共基礎設施屬性。這是我國信息基礎設施建設的一大突破,將寬帶定位於與水、電、路等同等地位的公共基礎設施,這為我國寬帶網絡後續長期可持續發展奠定了堅實基礎,也有助於解決當前社會各界對寬帶網絡發展的重要性和緊迫性認識不統一的問題,凝聚多方合力,共同推動我國寬帶網絡加快發展。
(二)進一步加強組織保障。在國家層面成立“寬帶中國”戰略實施協調小組,加強橫向跨部委及縱向跨中央地方兩級的組織協調,同時,要求各地將寬帶網絡發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃,實現從中央到地方在寬帶網絡發展上的超前規劃部署,並與地方發展做到有效銜接。
(三)加大財税支持力度。針對我國城鄉區域寬帶網絡發展差距擴大等問題,《戰略方案》提出了多項財税優惠政策,爭取多渠道投入。如提出完善電信普遍服務補償機制;將寬帶網絡建設和運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》;完善電信業增值税抵扣機制;優化基礎電信企業經營業績考核機制等。通過加大財税支持,將有效加快西部和農村地區寬帶發展。
(四)進一步完善制度環境。《戰略方案》提出多項措施,以進一步健全我國寬帶網絡發展的制度體系、完善市場環境。在市場準入方面,鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業務運營,推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。在規範市場行為方面,保障寬帶網絡在住宅小區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。在推動開放競爭方面,提出建立網間互聯帶寬擴容長效機制,保障網間互聯暢通。
(五)進一步規範建設秩序。針對寬帶網絡建設和改造難等問題,《戰略方案》提出要將寬帶網絡建設納入各地城鄉、土地利用總體規劃,貫徹落實住宅小區寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收等兩個強制性規範,實現規劃、建設和驗收三同步。公共設施場所應向寬帶網絡設施建設開放並提供通行便利,網絡設施要進一步實現共建共享,減少重複投資。
此外,《戰略方案》還在頻率資源規劃、人才培養、國際合作等方面提出了多項政策措施,如制定頻譜中長期規劃,明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖,創新寬帶網絡相關專業人才培養模式,積極參與全球互聯網公共政策與規則的制定等。
“寬帶中國”戰略將助力我國經濟社會發展
當前,我國正處於全面建成小康社會的關鍵時期。面對複雜多變的國際經濟形勢,只要我們堅定信心,貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,就一定能夠打造好中國經濟“升級版”,實現中國夢。在目前信息技術不斷創新、信息應用不斷深化的時代,實現穩增長、促改革、調結構、惠民生,有效擴大信息消費是一項既利當前又利長遠的重要舉措。而寬帶網絡是信息基礎設施的基石,加快寬帶發展既可以帶動智能終端等信息產品消費,又可以促進信息服務消費,充分釋放消費潛力,推動民生建設,還可以拉動有效投資,帶動新興產業成長,是擴大信息消費的重要抓手和基礎平台,是一舉多得的重要舉措,已成為我國未來發展的迫切需要和戰略選擇。為此,近期國務院在研究部署促進信息消費時,將實施“寬帶中國”戰略作為工作重點之一,明確提出加快網絡、通信基礎設施建設和升級等一攬子具體舉措。因此,“寬帶中國”戰略發佈和實施,必將有力提升寬帶網絡建設、技術研發、產業發展、應用服務和安全保障整體水平,對我國未來相當長一段時期經濟、科技和社會發展形成有力支撐。(記者 佟明彪)