法學教授質問中儲糧7億元窩案：國資委檢察院在哪

中儲糧窩案迷局：11個處級以上官員落馬 小人物攪局

“我到安徽南陵縣去察看糧食倉庫，在我沒去之前糧庫都是空的，後來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”《朱鎔基講話實錄》談及的事情已過去多年，但“官倉老鼠大如鬥，見人開倉亦不走”。

日前，相關媒體報道，中儲糧河南分公司被查出窩案，利用國家“託市糧”收購政策，以空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，涉案人員達110人。

這是繼中儲糧黑龍江分公司林甸直屬庫離奇大火後，中儲糧系統短短半年內又一起離奇案件。東南大學法學院教授張馬林在接受《國際金融報》記者採訪時表示，早前的黑龍江大火與河南窩案看似不相關，但同樣暴露了中儲糧在監督、管理中存在的巨大漏洞。單純期望中儲糧自身監管努力是不夠的，還需要外部監督，需進一步改革。“中儲糧式”的有壟斷地位，又不以盈利為目的，還不適合市場化的國企，問題多且高發，此次事件應該督促相關部門改革。

碩鼠橫行：不斷收到有關中儲糧河南分公司的舉報材料，幾乎全是家族犯罪、關聯犯罪的窩案串案

案件要從2011年説起，當年11月，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃，河南省檢察機關隨後介入偵查，查明2009年6月至2011年7月間，喬建軍與糧商勾結，不但讓糧商銷售糧庫中的儲備轉換糧，還虛報“託市糧”收購數量，騙取國家糧食收購資金和差價補貼。所涉資金達2.37億元，沒有入糧庫賬户，而是直接轉入其指定的個人賬户，經地下錢莊流出境外。

隨着調查的深入，牽扯到的人越來越多。據瞭解，河南省檢察院在查辦喬建軍案件過程中，不斷收到有關中儲糧河南分公司的舉報材料，越查線索越多，目前已立案查辦110人。除了涉及到中儲糧河南分公司幹部員工81人，更涉及到了高層，中儲糧河南分公司原總經理李長軒、原副總經理楊宏傑，以及26名直屬糧庫主任等處級幹部。

據河南省檢察院反貪局介紹，所涉81人中，糧庫主任和財務人員佔九成，且幾乎全是家族犯罪、關聯犯罪的窩案串案，作案隱蔽、專業性強，不通過專業化偵查手段很難查獲，5人涉案金額超過1000萬元，10人超過500萬元。

目前，法院已審理並判決案件中，中儲糧河南分公司原總經理李長軒近日以受賄1407.9萬元，鉅額財產來源不明893.6萬餘元，被判處無期徒刑。另有多起案件正在偵辦過程中。

偷盜方法：有的糧庫存有成箱的農民身份證複印件，專門用來偽造收購憑證。賬目報表上一出一進，每噸“賺”國家166元

記者瞭解到，從2006年起，為保護農民種糧積極性，國家出台了“託市糧”收購政策，即在市場糧價偏低時，國家以高於市場價的“託市價”收購農民手中的糧食。

中儲糧系統承擔託市糧收購任務，同時享有政策優惠，即每收購一噸“託市糧”可獲得收購手續費50元、保管費86元，陳糧輪換銷售手續費30元，還有差價補貼。

據相關媒體報道，每年收購新糧前，糧庫要進行陳糧輪換，賣出陳糧，騰出庫容收儲新糧。一些糧庫負責人與糧商串通，由糧商辦理購買陳糧手續，實質上並非真正買。檢察機關在偵查中發現，有的糧庫存有成箱的農民身份證複印件，專門用來偽造收購憑證。這樣，賬目報表上一出一進，糧庫賺到了國家每噸166元的手續費和鉅額糧食差價補貼，而實際上，在這樣的虛假交易中，糧庫的陳糧原地未動，“託市糧”也沒有收購。

據河南省檢察機關調查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉圈糧”，已查出河南各直屬糧庫“轉圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

據調查，中儲糧河南分公司此前的糧食存儲點70%是租用企業和民營糧商的庫房。一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“託市糧”收購代儲業務，更有甚者，通過往庫存糧食中加沙土等雜質，製造漲庫，從中謀利。

監管之禍：“一把手”管千千萬，“一把手”的問題又由誰來管？中儲糧總公司很少過問分公司人事、管理等方面的情況

資料顯示，中儲糧資產總額近2000億元，人員近2萬人，實行垂直管理，同為副部級的國家糧食局只是在業務上進行指導，而地方政府對其也沒有日常監管的權力，“一把手”管千千萬，“一把手”的問題又由誰來管？據李長軒供述，他擔任分公司總經理的十多年間，中儲糧總公司很少過問分公司人事、管理等方面的情況。

外部力量也難以監督。對中儲糧這樣的央企，地方黨委、政府職能部門沒有日常監管的權力。而中儲糧作為資金密集型央企，業務相關的銀行本應監督糧食資金使用，但實際上監管作用也發揮不力。

“國資委在哪裏？在這個過程中檢察院在哪裏？”張馬林激動地表示，外部缺乏監管，期望他們內部監管，就如同一個人抓自己的頭髮把自己舉起來一樣不現實。

中國人民大學法學院民商法律研究中心副主任董安生告訴《國際金融報》記者，對於中儲糧來説，掛了分公司的名號，但是總公司卻管不了，權力必須下放。現在很多會計手段是能夠看清很多問題，但是實際上並沒有發揮作用。

董安生認為，對於中儲糧，不妨將其業務流程環節合理切分，由國家發改委、糧食局負責制定中央儲備計劃，由中儲糧公司負責落實收糧、存糧，輪換糧銷售必須交由其他企業負責，並健全中央和地方相關部門對其協同監督制約的格局，建議可以設立監察人員，專門管制“一把手”。