社評：治中國之難，主要難在治官

中國的歷史一再顯示，治國的關鍵環節不是治民，而是治官。國家雖然官少民多，但治官的難度往往比治民大。

雖然中國社會歷史上的崩潰大多是“民反”造成的，但導致“民反”的原因卻往往是官僚階層的腐敗或社會治理錯誤。官僚階層的“內亂”也多次導致國家動盪甚至“亡國”。

世易時移，中國來到現代社會，國家的性質發生根本改變，官員的社會角色也在隨之改變。特別是改革開放以來，社會治理形態又積累了大量新變化，官員的社會屬性繼續跟着變，“治官”的任務不是輕了，而是更重了。

傳統稱謂的“吏治”如今面臨新的問題和緊迫性，它們是：

第一，中國社會經過反封建一個世紀的努力，已經大體現代化，現代法律體系已然成型並且運轉，但一些官員對“官”的理解仍受到傳統官場文化的大量影響。有些官員仍在思想深處將自己置於社會和法律之上，“公務員”的政治含義並沒有被他們理解，對這些人來説，“公務員”只是一套由國家保障的福利體系的代名詞。

第二，市場經濟來得很猛，新中國建立的以“為人民服務”為中心的官員道德體系受到衝擊，但國家沒有積累出調整、補充這一道德體系的政治力量，因此這個體系在已經不完整的情況下繼續運行，它不斷被一些官員的越軌行為擠出漏洞。

第三，互聯網突然將以往公眾“看不見”的權力推到陽光之下，使經過選擇的官員生活展示改變成“現場直播”。對這樣的新展示方式官民都不適應，官員們普遍沒有經過現代輿論的洗禮，公眾對官的要求則是理想化的。互聯網對具體官員不雅行為有很強的放大效應，這很容易對沖中國政治領域取得的各種進展。

第四，中國官員的產生方式與西方不同，責任也不太一樣，這當中有大量理論問題有待釐清。中國官員權力大，政府同時具有“無限責任”。這究竟是權力架構的設計之失，還是中國的社會現實的確需要強勢政府的存在？“一把手”負責製為什麼會在中國頻現極端，為什麼對權力的制約搞着搞着又總是往回走？

治官是巨大的政治和社會工程，而要讓它的成果被互聯網時代的輿論滿意顯然更難。當前需要提醒的是，事情再難，也不能搞錯中國當前問題的主要方向。這幾年各地的羣體性事件較多，互聯網上雲集大量激烈情緒，維穩向這些方向投精力是對的，但切不可忘記，治官是中國長治久安的真正主陣地。

西方體制大體把官“管住”了，那種體制的問題是政府軟弱，缺行動力。中國體制下政府成了改革開放的強大引導力量，但官員濫用權力和腐敗又成了問題。從實際情況看，中國治官需要認真學習西方的經驗，又不太可能完全按西方的方式做，在中國的政治和社會現實下，後一種做法肯定走不通。

中國治官有許多需要我們自己摸索、闖路的地方，這增加了治官的難度和挑戰。從為官的政治理念，到適應市場經濟條件的官員利益設計，再到有一個有效的監督系統，這是一個完整政治體系的創立和完善過程。這應成為中國政治體制改革的核心內容。

毋庸諱言，直到今天仍有官員將權力視為實現個人及家族利益的萬能源泉，這種觀念光靠教育是破除不了的，必須通過體制改革和社會輿論力量的倒逼改變之。中國的改革走了很遠，已經走出的距離正在化成對治官的持久壓力。身在官位的人，對此一定要了然於胸，並順大勢而行。▲