電價下調呼聲不斷 發改委：10月下調不靠譜
下調電價可以促進電力消費，幫助煤炭從“去庫存”轉向“補庫存”，度過困局。同時，下調電價有利於降低工業生產成本，有助於緩解許多產業的困難局面。
“至少到目前為止，我們還沒有接收到任何國家發改委下調電價的通知，更沒有開始做這方面的準備工作。”8月20日下午，中國五大電力集團之一的大唐集團公司有關負責人對《國際金融報》記者回應説，目前的市場傳聞“並不可信”。
日前，中國電價調整又一次成為市場焦點——有報道援引一位接近國家發改委消息人士的話稱，國家發改委做出了年內調整電價的初步方案，“在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調電價”。
對此，《國際金融報》記者昨日致函國家發改委新聞辦求證上述消息，但截至本報發稿，尚未得到官方回覆。不過，國家發展和改革委員會價格司司長對媒體回應稱，“到年底會按各項條件商議電價是否要調整，當前並沒有任何國家層面的調價方案，也不會在10月調整電價”。
國家能源專家諮詢委員會委員林伯強則告訴《國際金融報》記者，按規章，下調電價是“必然趨勢”，但至少“在明年1月之前不會調整”。
下調呼聲不斷
隨着煤炭“黃金十年”在2012年正式結束，中國煤價整體一直處於下行態勢。數據顯示，去年9月開始，國內煤炭價格連續下跌了10個月。以7月31日收盤時的環渤海動力煤價格指數為例，5500大卡動力煤的綜合平均價格報收570元/噸，比年初的633元/噸下降了63元/噸，跌幅接近10%。
對此，有消息人士對媒體説，由於煤價降幅太大及地方政府的施壓，“國家發改委為了保持煤電聯動政策執行的嚴肅性，做出了年內調整電價的初步方案”。消息稱，在煤價沒有回暖的情況下，最早今年10月會下調電價。
“今年以來，各地紛紛呼籲下調電價，以減輕工業企業成本負擔。”與上述消息相對應，江蘇省機關報《新華日報》8月19日也稱，“目前討論的方案有兩個：一是上網電價作調整，銷售電價保持不變，理順現有電價機制；二是上網電價和銷售電價均作調整。”
《國際金融報》記者發現，早在今年5月22日，國家發改委決定進一步降低農產品生產流通環節電價時，市場就出現了下調電價的傳聞——“國家發改委已接到來自多個省份政府的申請，要求下調工業用電價格，以帶動地方工業生產”。
8月12日，《人民日報》又援引煤炭行業人士的表態稱，下調電價可以促進電力消費，幫助煤炭從“去庫存”轉向“補庫存”，度過困局。同時，下調電價有利於降低工業生產成本，有助於緩解許多產業的困難局面。
值得注意的是，投行花旗銀行5月21日也曾預計，中國將於今年第三季度下調燃煤電廠上網電價每千瓦時0.8分（約2%），來補足國內的可再生能源電價附加。
有一定依據
據本報瞭解，頻繁出現“電價下調”的呼聲不是沒有依據。去年12月25日，國務院辦公廳發佈了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》（下稱“《意見》”），既取消了電煤價格“雙軌制”，還完善了煤電價格聯動機制。這其中，《意見》提出，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為週期，相應調整上網電價。”
對比上述環渤海動力煤10%的跌幅，中國電價確實到了“可以調整的區間”。
“剛在去年捋順了煤電聯動機制，有關部門肯定不會錯過下調電價的機會。”林伯強分析，“因為，此舉既是對上述《意見》等規章條文的尊重，更要讓外界看到中國電力的市場化改革決心。”
但林伯強認為，電價肯定不會在10月進行調整，“一方面，電價調整是大事，不可能僅花1個多月時間就出台讓各方都滿意、且符合市場真實情況的方案；另一方面，按去年12月底《意見》出台的時間點看，最早也要到明年1月才會出台調整方案。”
一位要求隱去姓名的原中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）人士對《國際金融報》記者介紹，按經驗看，電價調整是“自下而上的過程”，即各省要先向發改委處報告，經國家發改委組織測算評定後才能決定，“而不是草率出台方案”。
該人士認為，從調整方案看，有關部門最終會下調上網電價（電網購買發電企業的電力和電量），不會涉及到終端居民用電和銷售電價的調整。
難免不遇到阻力
不過，記者在採訪中得到了這樣的觀點：到時候下調電價，可能也會遇到不小的阻力。比如，《人民日報》此前援引中電聯副秘書長歐陽昌裕的話稱，雖然火電行業從過去嚴重虧損轉變為當期盈利，但仍然存在許多影響盈利的不利因素。
《人民日報》舉例稱，受全社會用電需求增長下行影響，火電設備利用小時下降，企業邊際利潤在下降，且去年開始的全面脱硝等環保改造工作需要較大投資，國家出台的補貼電價遠不能抵消成本的增加。同時，因往年煤電聯動價格遠沒到位，火電企業歷史欠賬較多，五大發電集團負債率均在80%以上，高於國務院國資委的“預警線”。
“遇到電力企業阻擾是肯定的，過去幾年，他們確實因煤價上漲受了苦。”林伯強説，“但這不應該成為拒絕漲價的藉口。而且，可以預計，電企的意見也根本不會為煤炭企業所接受。”
對此，上述原中電聯人士認為，下調電價對電力企業造成的損失可能會通過其他途徑補貼給他們，以保證電企發電的積極性，“比如，有關部門可能會增加可再生能源發展基金的補助”。事實上，《可再生能源發展基金徵收使用管理暫行辦法》已經規定，可再生能源電價附加收支情況，徵收標準“可以適時調整”。
在林伯強看來，電企和煤企的糾紛短期不會消解，“這意味着，中國仍須推動在電力體制方面的深度改革”。“時至今日，2002年5月的《電力體制改革方案》（俗稱‘5號文件’）仍具有指導意義。關鍵是，要認清中國目前的電力市場處在哪個階段，並至少要進一步推出符合階段性特徵的電力市場改革方案。”他建議。
國電動力經濟研究中心總經濟師胡兆光此前對《國際金融報》建議，長遠來看，僅調整上網電價或也不完全公平，“未來，應擇機將銷售電價納入調整的範圍”。