全面開徵房產税機不可失

房產税是當前的一個熱點話題，但討論大多着眼於房產税開徵對於房價可能的影響上，忽視了房產税的本質功能，即為地方政府提供持續穩定的財政收入來源。如果以房價漲跌為標杆來判斷房產税是否開徵，將可能貽誤時機。

房產税(或物業税)是歐美等發達國家普遍徵收的一種財產税，也是主要的地方財政收入來源，在一些地方，其房產税收入可佔當地地方財政收入70%以上。房產税收入與支出在作用對象、時間幾個方面都基本匹配，這決定了其可行性和持續性。從作用對象上看，房產税的繳納者也是市政設施和公共服務的受益者;從時間上看，房產税根據房產價值一定比例按年徵收，具有連續性和長期性，而市政設施維護、公共服務支出也是長期存在的。因此，房產税存在的意義，是提供一個地區市政設施和公共服務所需的財政收入穩定的來源，這符合誰受益誰支付的納税原則。

當前至今後幾年將是全面推行房產税的最佳時機，原因主要有以下幾個方面：首先，房產税開徵條件基本具備。經過多年討論，開徵房產税已在社會上逐步形成共識;上海、重慶房產税試點已有數年，從中積累了不少有益經驗;房產税全面推行已不存在技術障礙。其次，房價仍處於上升通道，房產税將部分甚至全部被房價上漲所抵消，因此在房價上行期開徵房產税的“税負痛感”最低，阻力相應也最小。再次，現有土地財政模式不可持續。在經過多年高速開發後，城市建設用地日益稀缺，再加上近年來維權意識普遍提高，徵地難度加大，現有土地財政模式即便不做調整也難以為繼。第四，城鎮化進入中後期以及人口紅利漸失。一方面，我國城鎮化率已超過50%，按照發達國家的經驗，城鎮化率達到60%－70%時速度將明顯趨緩，城鄉間的人口流動將趨於均衡。另一方面，我國人口已呈老齡化趨勢，住宅需求的絕對增量將隨之下降，供求狀況將會發生根本逆轉。隨着這兩大助推房價因素的消失，房價將迎來歷史性拐點。

如果房價進入下行通道，那時控房價的理由已不復存在，如再開徵房產税，“税負痛感”指數將成倍上升，考慮到房價下降和有限期土地出讓方式的疊加效應，推行房產税將成為“不可能的任務”，而地方財政實現收支平衡也將失去一個極佳的機會。(作者陳勇是英國劍橋大學房地產金融學博士)