土地閒置問題日益突出 荒廢工業區背後的政績衝動

近年來土地閒置問題日益突出。據國土部統計數據顯示，截至今年5月31日，全國閒置土地3.55萬公頃。54%的土地閒置系政府原因，企業自身原因造成閒置的佔46%。“相當數量的土地被故意囤積或倒賣，開發商通過炒作房價、地價賺取暴利。”一位企業家説，很多地方政府參與倒賣土地，他們公司所在的這個工業園區便是如此。

高新區雖肩負科技創新、輻射和帶動區域經濟的重任，但是由於前期規劃、政府扶持政策、政府補貼等原因，導致高新區內“空心化”。一是在招商過程中遇阻，高新區內大部分處於閒置狀態，並沒有過多企業入駐;另一種是一些非高新企業為享受“補貼”進駐高新區內，使高新區內魚龍混雜。

全國工業園區興建浪潮的背後，是地方政府急功近利的結果。為完成政績考核，各個地方相互攀比，不計代價招商引資，形成惡性競爭，導致工業園區重複建設、同質化嚴重。工業園區遍地開花也折射出一些地方領導決策失誤，不顧地方產業資源、地理條件、基礎設施的實際，一味認定工業化才是地區經濟增長的“發動機”，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，等出問題後，最後政府和企業不歡而散。

土地利用率不高的原因很多，除了用地標準控制不嚴，還有閒置土地因利益驅使監管不力。按照《閒置土地管理辦法》規定，出讓後未動工滿一年的建設用地可被視為閒置，並可按土地出讓或者劃撥價的20%徵閒置費;而國有建設用地閒置滿兩年則可無償收回使用權。對此，國土部門處罰開發商還説得過去，但沒聽説對地方政府有處罰的，這顯然是地方保護主義在作祟。

值得注意的是，各地大多抱着“重審批、輕監管”的消極心理，特別是在經濟下行壓力加大的當前，很多園區是政府借錢來修建，沒有產生任何經濟效益，最終還要攤撥到老百姓身上。很多時候為了修建工業園區，地方財政變得相當窘迫，行政經費無法劃撥，公務員工資發放延遲，到最後又反過來影響政府的工作效率。如此惡性循環，土地長期“偷閒”的現象在一些城市屢見不鮮。

在閒置土地的清查中，儘管《閒置土地處置辦法》規定了閒置土地的認定、處置方式和處置程序等，但很多項目突擊過關，往往只罰款了事，實施難一直是困擾處理閒置土地的攔路虎，變相降低了違法成本。

土地閒置的一個危害是，導致政府的公信力受到質疑。無論是在項目規劃之初，還是在招商引資的過程中，以至於最後工業園區建成又被荒廢，肯定會有不少羣眾的質疑聲。但是政府在決策中並沒有實際重視這些意見，到最後出現問題無法解決，政府在羣眾中的公信力肯定會進一步下降。

其實在規劃工業園區時，既要實事求是、積極穩妥，又要體現出超前性、科學性和可操作性。應嚴格按照土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的要求，充分考慮園區所在地域的特點和基礎水平、自然資源、發展速度等因素，力爭使工業園區和中心城區實現最大的融合。