英西直布羅陀爭議持續發酵 折射歐洲社會經濟不穩

英國與西班牙有關直布羅陀領土糾紛的僵局仍在持續。

8月19日，西班牙外長馬加略在《華爾街日報》上發表了題為“我們要和直布羅陀對話”的文章，呼籲通過雙邊對話的方式，與英國和平解決直布羅陀地區的爭端。8月20日，英國政府正式拒絕了西班牙政府提出的雙邊對話建議。卡梅倫政府發言人強調，英方只會就海域上的漁業作業問題與西班牙和直布羅陀展開對話，但絕不會就直布羅陀地區的主權和漁業水域問題與西班牙對話，“因為這個界限已經很清楚了”。

此前，圍繞着“直布羅陀爭議”，英西雙方已經你來我往地“過招兒”了半個多月。中國社會科學院歐洲研究所歐洲政治研究室副主任趙晨認為，“直布羅陀爭議”再次發酵，在很大程度上是由歐洲目前社會經濟情勢不穩定的大環境催生的。

針鋒相對僵持不下

此次爭端的緣由是，7月31日，直布羅陀當局在直布羅陀海峽附近水域傾倒混凝土，興建70個人工島礁，直布羅陀當局稱此舉是為了保護海底資源和促進海洋生物的繁殖。西班牙政府對這一舉動提出抗議，認為直布羅陀當局的行為未經授權，違反了西班牙的環境法規，損害了西班牙漁民的利益。

作為反制措施，西班牙隨後以打擊走私香煙為名，加強了與直布羅陀之間的邊境檢查，並宣稱將考慮徵收50歐元的過境費。

作為直布羅陀的宗主國，英國於8月13日向西班牙提出抗議稱，西班牙在直布羅陀通往該國的邊境口岸增設邊檢關卡的行為，造成嚴重車輛堵塞，“令人無法接受”。但西班牙並未理睬英國的抗議，稱西班牙的邊檢措施合理合法，並表示將繼續維持邊檢措施。

8月16日，英國首相卡梅倫就“直布羅陀爭議”與歐盟委員會主席巴羅佐通電話時表示，西班牙進行的這種邊界檢查是有政治動機的，且與歐盟人員自由流動原則相悖。卡梅倫要求歐盟儘快派出監督人員前去了解情況。

8月18日，約40艘西班牙漁船和遊艇前往爭議海域附近抗議示威。

8月19日，英國海軍“威斯敏斯特”號護衞艦等多艘艦隻開抵直布羅陀。英國國防部稱這是“例行訪問”，但外界有評論認為，英國此舉意在對西班牙進行武力威懾。

同時，英西兩方都表示考慮將爭端訴諸國際機構。西班牙外交部表示，西班牙正考慮將直布羅陀爭議訴至聯合國與海牙國際法庭等國際機構，並考慮與阿根廷結成統一陣線，因為阿根廷與英國在馬爾維納斯羣島(英國稱福克蘭羣島)也存在主權爭議。英國方面不甘示弱，也表示將就西班牙政府在直布羅陀邊境口岸強制增設邊檢關卡的行動向歐盟提起法律訴訟。

持續三百年的恩怨

事實上，“直布羅陀爭議”並不是近期才出現的新問題。直布羅陀領土糾紛是西班牙和英國之間長期懸而未決的歷史遺留問題，300年來，英西兩國圍繞直布羅陀的恩恩怨怨從未消停過。

直布羅陀是目前歐洲大陸最後一塊殖民地，它位於伊比利亞半島南端、直布羅陀海峽北岸，是大西洋和地中海之間的唯一海上通道，扼大西洋和地中海咽喉，戰略地位十分重要。

直布羅陀於1501年併入西班牙版圖。但到了1713年，由於戰敗，西班牙與英國簽訂《英西條約》，將直布羅陀割讓給了英國。1981年，英國授予直布羅陀居民完全的英國國籍。

但是，西班牙從未放棄收復直布羅陀主權的要求，二戰後，西班牙的收復意願增強。自上世紀60年代起，英西雙方多次就直布羅陀問題進行會談，但並未取得實質性成果。

2006年，西班牙、英國和直布羅陀地方政府在三方會談的框架內簽訂了《科爾多瓦宣言》，同意共同使用直布羅陀的拜農民用機場。

但是，在今年8月5日《阿貝賽報》刊出的對西班牙外交大臣馬加略進行的專訪文章中，馬加略表示，西班牙政府現在正計劃“收回”薩帕特羅政府執政期間在直布羅陀問題上做出的一些讓步，其中包括《科爾多瓦宣言》。因為《科爾多瓦宣言》是在三方會談框架內簽訂的，而現在西班牙政府堅決反對三方會談，認為這一框架把直布羅陀地方政府抬高到了與西班牙和英國政府同樣的高度。

值得注意的是，直布羅陀當地居民對於直布羅陀主權歸屬的傾向性很強。直布羅陀當地居民曾多次就主權歸屬問題進行公投，在最近的一次(2002年)的全民公投中，98%的直布羅陀人否決了迴歸西班牙的提議。

局勢僵持反映歐洲社會經濟情勢不穩定

中國社會科學院歐洲研究所歐洲政治研究室副主任趙晨認為，“直布羅陀爭議”雖然是英西兩國的歷史遺留問題，但是在二戰後歐洲一體化的進程中，衝突的色彩已經淡化很多，近些年來甚至很少再被提及。而此次爭端之所以持續發酵，在一定程度上是由歐洲目前社會經濟情勢不穩定的大環境催生的。

趙晨説，此次爭端的起因是比較單純的“漁權”問題，如果在歐洲經濟情況良好、國際環境穩定的情況下，還是很有可能通過雙方協商解決的。但是，隨着這些年歐債危機在歐洲大陸的肆虐，爭端的兩位“事主”英國和西班牙，社會經濟情況都不同程度地陷入了衰退，這樣，爭端的解決可能就會變得更復雜了。

對於身處經濟危機漩渦中的西班牙而言，國內情勢可謂危急。根據最新的統計數據，今年第二季度西班牙的失業率將近25%，高居歐元區榜首，25歲以下年輕人的失業率更是超過50%。今年7月爆出的首相腐敗醜聞，更是引發了西班牙民眾的強烈不滿與抗議。因此，外界輿論認為，此次西班牙在“直布羅陀爭議”上的“不依不饒”，有轉移國內民眾視線的之嫌。

對於英國來説，從地緣政治的角度來講，直布羅陀的重要性毋庸置疑。同時，雖然英國早已不是曾經的那個“日不落帝國”，但是直布羅陀作為歐洲大陸的最後一塊殖民地，頗有大英帝國“餘暉”的象徵意義，因此英國也絕不會輕易撒手。

趙晨認為，就目前的局勢來看，這一爭端可能還會持續發酵一段時間。但是，同為歐盟成員和北約成員的英西兩國，不大可能會真的武力相向，最終這一問題可能還是會回到談判桌上來解決。

目前，歐盟委員會已表示，將盡快派遣觀察員小組前往直布羅陀，以便了解第一手情況，但觀察員小組預計最早要到9月才能組成。趙晨説：“可見，歐盟並不想過早接過這一‘燙手山芋’。”

趙晨同時認為，從“直布羅陀爭議”事件中，還能窺見英國與歐盟之間的微妙關係。他説：“目前，在英國國內有一種‘退出歐盟’、‘退出歐元區’的社會思潮。但一旦遇到爭端，英國仍然主動地轉向歐盟尋求解決方案。由此可見，英國和歐盟之間的關係很深，要‘退出’、要‘割裂’，事實上並不那麼容易。”

本報北京8月23日電