日本“煤都”被債務壓破產 曾負債632億日元

【環球時報綜合報道】日本政府最近公佈的只是中央政府的國債，實際上地方政府上也存在債務。上世紀90年代初以來，不斷衰退的經濟使得地方政府面臨空前財政壓力。經營不善的地方政府面臨破產的嚴酷事實。北海道夕張市就曾因財政負債632億日元而宣佈破產。

夕張市位於北海道的中心，面積約760平方公里，該市地下埋藏着約30億噸煤，煤炭是該市唯一的產業支柱，因此也以“煤都”聞名日本。上世紀70年代以後，隨着日本能源政策的轉換，煤炭逐漸被石油代替，夕張市煤炭產量逐年減少。1992年最後一家企業“三菱夕張礦業所”關閉。夕張市接收了企業撤退時留下的醫院、住宅等所有公用設施，為此市政府以“礦山關閉對策費”名義借款總額高達583億日元，而夕張市基準年預算僅為44億日元，負債超預算額的13倍。

其實，夕張市在煤炭業不景氣的初期也不是無動於衷，為減少人口流失，該市打算發展旅遊、文化事業以振興地方經濟。在財政狀況並不理想的情況下，該市以“間接融資方式”避開上級政府對地方財政的監管，違規從金融機構大舉借債開發娛樂地產事業。1979年至2003年，該市先後投入建設觀光設施的資金高達110億日元，先後建了40餘個度假村、温泉、滑雪場、主題公園、博物館等觀光遊覽設施，還有大量賓館、旅店等住宿設施。隨着日本經濟整體陷入長達十餘年的不景氣，旅遊業受到極大打擊，但政府每年仍要投入大量經費維持這些設施，成為市財政一個巨大的包袱。經濟泡沫破滅後，高額債務已經無法繼續隱瞞，2006年夕張市不得不向北海道政府申請“財政再建”，事實上宣告破產。

被指定為“財政再建團體”的夕張市的財政實際上被接管，在北海道政府“利差融資”和中央政府 “轉移支付金”的支撐下，勉強維持市政運營的最低水準。公務員從300人消減至127人，中層幹部工資平均消減20%—40%,市長消減70%;財政緊縮對居民生活影響更是直接，居民税、垃圾處理費、自來水費、固定資產税和車船税等税費大幅上調;福利設施託兒所、圖書館等被迫關閉;因為沒有經費，公園內雜草叢生;冬季除雪經費不足，美術館被大雪壓塌。綜合醫院壓縮後，做透析患者要到40公里外的其他城市……“財政再建”使得生活越來越不方便，人口也不斷外流。

目前夕張市努力發展“生產自救”，農業方面，其開發的“夕張甜瓜”已經有了一定知名度;還計劃引入精密製造企業;利用遺留的煤炭設施開展產業教育事業。雖然實業方面有一定起色，但要完全償還剩餘的322億日元債務，必須咬牙堅持到2026年。（環球時報駐日本特約記者 嶽 光）