發改委發佈2013年西部大開發工作安排

西部大投資繼續加碼 改革紅利值得期待

西部地區承接產業轉移速度加快。重慶、四川等省份實際利用外來資金增幅均達兩位數。一批電子、汽車、家電、裝備製造等大型企業落户西部。廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川承接產業轉移示範區示範效果不斷顯現

在經濟轉型之際，西部成為“投資重地”的重擔日益凸顯。26日，發改委發佈了《關於印發2012年西部大開發工作進展情況和2013年工作安排的通知》。數據顯示，自2007年起，西部地區主要經濟指標增速已連續6年超過東部地區和全國平均水平，基本扭轉了與其他地區發展差距不斷擴大的勢頭。

該通知表示，2013年要進一步細化完善政策措施，進一步加大支持力度，加強對西部地區發展形勢的預判、政策措施預研和重大項目儲備，包括研究提出2013年西部大開發新開工重點工程等。

西部成增長潛力最大區域

“自2007年起，西部地區主要經濟指標增速已連續6年超過東部地區和全國平均水平，基本扭轉了與其他地區發展差距不斷擴大的勢頭，併成為我國經濟增長潛力最大的區域。”通知説。

據介紹，2012年西部地區實現生產總值113915億元，增長12.5%，佔全國國內生產總值比重由上年的19.2%提高到19.8%。完成固定資產投資(不含農户)86150億元，增長24.7%。實現社會消費品零售總額36614億元，增長15.8%。進出口總額達到2364億美元，增長28.5%。地方公共財政收入12765億元，增長18.0%。城鄉居民收入大幅提高，增長速度與經濟發展基本保持同步。到2012年末，西部地區人民幣貸款餘額12.1萬億元，增速比全國高2.7個百分點。

記者注意到，近年來中央政府對西部在規劃引導和政策的支持力度也不斷加大。國務院先後批覆實施《西部大開發“十二五”規劃》，印發了進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見，批覆同意了雲南面向西南開放橋頭堡、陝甘寧革命老區、呼包銀榆經濟區、天山北坡經濟帶等重點區域發展規劃等。

並且，在基建方面，中央政府對西部的側重也是顯而易見。據統計，2012年西部大開發新開工22項重點工程，投資總規模為5778億元。2000年-2012年，西部大開發累計新開工重點工程187項，投資總規模3.68萬億元。

今年將再“加把勁”

西部大開發的戰略在今年仍值得期待。據通知表示，2013年要進一步細化完善政策措施，進一步加大支持力度，加強對西部地區發展形勢的預判、政策措施預研和重大項目儲備，包括研究提出2013年西部大開發新開工重點工程等。

“西部地區還承擔着轉型升級承載區的重任，其未來的發展空間很大。”一位接近發改委的人士向上證報記者表示，對於傳統行業方面，在消化過剩產能的過程中，預計會有相當一部分產業轉向西部。

事實上，通知也指出，“西部地區承接產業轉移速度加快，重慶、四川、雲南、陝西、青海、寧夏等省份實際利用外來資金增幅均達兩位數，一批電子、汽車、家電、裝備製造等大型企業落户西部，廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川承接產業轉移示範區示範效果不斷顯現。”

而在今年，發改委計劃推動實施新修訂的《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，積極引導外商向西部地區轉移和增加投資。另一方面，在基建方面，西部也有“絕對的空間”。

國務院總理李克強近日曾表示，西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置，要實行差別化的經濟政策，重點基礎設施建設更多向西部傾斜。而單以鐵路建設為例，國務院就明確表示，進一步加快中西部鐵路建設。

發改委通知也表示，加強對西部地區重大項目儲備，包括研究提出2013年西部大開發新開工重點工程等。按照以往的經驗來看，重大項目的實施，首先利好水泥鋼鐵玻璃機械等傳統產業。

改革方面亦有想象空間

此外，根據通知要求，未來西部地區在“深化改革擴大開放”方面也有一系列“政策紅利”的想象空間。

通知稱，要積極推進煤炭資源税費改革；在保護生態環境和科學論證前提下，積極推進未利用土地綜合開發利用；深化土地審批制度和徵地制度改革，加快推進農村集體土地確權登記頒證，規範集體建設用地流轉；積極穩妥推進集體林權制度改革和草原確權承包工作；穩步擴大中小企業私募債試點，將條件比較成熟的國家級經濟技術開發區、國家級高新技術園區納入非上市公司股份轉讓擴大試點範圍；促進企業開展跨境貿易和投資人民幣結算業務，探索開展個人跨境人民幣業務試點等。

再者，通知提出，推動沿邊地區加快開發開放，積極建設東興、瑞麗、滿洲里等沿邊重點開發開放試驗區。在支持寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的同時，在條件具備的地區開展內陸開放型經濟試點。(記者 於祥明 編輯 龔維松)