國內託市收儲遇尷尬 農產品價格內外懸殊

近年來，農業機械化在全國穩步推進。圖為四川省三台縣銀家灣村農民正用小型農機收割水稻。 本報記者 黃俊毅攝

國內禽畜養殖業發展快速，集約化規模化程度日益提高。圖為位於山東蓬萊的民和股份公司雞肉生產車間。 本報記者 黃俊毅攝

今年的早稻最低收購價為132元/百斤。8月10日，江西省南昌縣糧食局收購倉庫周圍滿載糧食前來交儲的大車。 本報記者 杜 芳攝

一個時期以來，保護價託市收儲政策較好地保護了農民利益，也防止了國內農產品價格大起大落。受機械化水平、人力成本、託市收儲、供求關係等諸多因素影響，國內主要農產品價格已普遍高於國際市場。在外部市場價顯著低於國內的新形勢下，託市收儲頻遇尷尬。

價格高於國際市場

當前國內主要農產品價格已普遍高於國際市場。

先看大米。8月20日，芝加哥期貨交易所(CBOT)9月交貨糙米報收1550.50美分/英擔，摺合人民幣1.87元/公斤。當天，鄭州商品交易所秈稻9月合約價格為2501元/噸，以秈稻出米率75%計，不考慮加工成本，則大米單價約3.335元/公斤。國內大米價格比國際市場高出78%。

再看玉米。內蒙古、遼寧幾地今年生產的玉米（國標三等）臨時收儲價格大致在2240元/噸。8月20日，大連商品交易所9月合約報收2386元/噸，芝加哥期價則不足人民幣1200元/噸，國內價約為國際價的兩倍。即使加上運費和其他各項税費，進口玉米也比國內便宜。“國內玉米價格偏高，缺乏市場競爭力。”鄭州糧食批發市場高級分析師陳豔軍説。

大豆、油菜籽、棉花、糖情況大致類似。大豆每噸國內現貨價4500元，進口到岸價4200元。進口加拿大油菜籽到岸價每噸4300元，國內現貨5100元。國家棉花臨時收儲價每噸為20400元，但進口到岸價才17000元/噸。外盤原糖每噸進口到岸價低於4000元，而我國主產區柳州、南寧中間商報價約為5400元/噸。

畜產品也存在同樣的問題。就以豬肉為例，8月26日，芝加哥商業交易所（CME）瘦肉豬每磅報價86.03美分，每噸才合人民幣12000元；當天，北京新發地市場生豬批發價為每噸16000元，國內其他地方價格多在15000元至18000元之間。

農產品價格內外懸殊，不能不讓人憂慮。

收儲加工兩頭難

農產品價格內外倒掛，國內託市收儲頻遇尷尬，加工企業左右為難。

以油菜籽為例，我國從2008年起，實施臨時收儲政策，最近5年，最低保護價從1.85元，逐年提高為1.95元、2.3元、2.5元、2.55元。最低保護價逐年提高，油菜籽種植面積下滑趨勢得以扭轉，銷售壓力卻越來越大。由於內外價差較大，油菜籽進口連年快速增長。據農業部市場司統計，2012年我國進口油菜籽293萬噸，同比增長132%；今年1月至6月，油菜籽進口177.3萬噸，同比增長14.9%。“政策價和市場價差距太大，目前市場上流通的菜籽油，幾乎都是進口的。”陳豔軍説。按國家《糧油倉儲管理辦法》規定，食用植物油從收穫起只可存放2年，2011年收儲的菜籽油今年應全部拍賣出庫。根據託市收儲價測算，起拍價每噸應不低於一萬元才可保本，然而受國際市場價格影響，國內市價才八九千元。因此，今年國家臨儲菜籽油拍賣，應者寥寥，前後兩次累計5192噸的拍出量，只相當於一年收儲量的千分之一。

收價高，賣價低，也是水稻收儲、加工銷售中面臨的難題。“國家確定今年每斤最低收購價1.32元，市場銷售價才1.02元，不算其他成本，僅進出價格差，每斤就要虧損近3角錢。最近幾個月，我們派出多人，分頭走遍了江蘇、浙江、安徽等地，拜訪那些從前主動上門的老客户，但是效果很不理想。”中儲糧湖北黃岡直屬庫主任王豐富説。米商為何積極性不高呢？“以前我每年要從黃岡庫買上萬噸，今年沒買。從1月份起，米價一直在往下跌，一加工就賠。”安徽省壽縣隱賢鎮米商魯培賢説。魯培賢往年每天加工稻米200噸，現在一個星期才加工200噸。無論是糧商還是國家儲備糧庫主管，都認為問題出在進口稻米價格過低。按國家最低收購價稻穀每斤1.32元計，加工成大米的出廠價就得1.8元，但目前正規渠道進口的越南稻米，市場售價每斤才1.56元。

油菜籽、水稻面臨的問題，也在困擾其他農產品。為防止進口農產品過度衝擊國內市場，國家根據《農產品進口關税配額管理暫行辦法》，實行進口配額制度。2013年糧食、棉花進口關税配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸，棉花89.4萬噸。

三項主糧進口總配額2215.6萬噸，只相當於我國去年糧食總產58957萬噸的3.76%。雖然進口占比不算高，但對市場影響力卻不低。“上半年正規渠道進口東南亞大米100萬噸。米商在所加工的國產稻米中，要摻入約10%至20%的廉價進口米，以降低售價。100萬噸廉價進口米，投放到國內市場上，可‘變身’上千萬噸。”南方一位稻米經銷商對記者説。

相較於我國700多萬噸的棉花年產量，89.4萬噸的進口配額所佔比例並不算低。據業內人士透露，棉花到岸價比國家保護價低四五千元，由於配額外棉花進口最高需支付40%的關税，而棉紗進口不受限制，不少企業就大量進口棉紗。據中國紡織工業聯合會會長王天凱估算，今年棉紗進口量將超過200萬噸，相當於國內一年棉花消耗量的四分之一。進口火爆折射了國家臨儲棉的銷售難，有關數據顯示，本年度我國有650萬噸棉花進入臨儲，佔年度總產量的85%。

在內外價差懸殊的形勢下，託市收儲將越來越難。

提效降本是正解

國內主要農產品價格高於國際市場，從表面上看，是因為託市保護價本來就比外盤高，而且逐年緩步提升；從本質上看，卻是因為國內農業生產效率過低、成本過高。國家為保障農產品供給，保護農民生產積極性，不得已才高價託市。

客觀地講，最近幾年，我國農業機械化水平有顯著進步。據農業部估算，截至2012年末，全國水稻機械種植、玉米機收水平分別超過30%、40%，農業部計劃今年將水稻機械化種植、玉米機收水平分別提高3個和5個百分點；另外，油菜、甘蔗等大宗經濟作物機械化生產取得突破，林果業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工機械化協調推進。

我國農業機械化雖長足進步，但和發達國家比，仍有差距。早在上世紀60年代，美國糧食生產從耕翻到收穫，就已實現全程機械化。到上世紀70年代初，美國棉花、甜菜等經濟作物也完成了機械化。近年來，美國大力倡導精準農業，在播種機、噴霧機、聯合收割機等農業機械上，安裝全球衞星定位系統，可全程監控，自動化作業。畜牧養殖方面，美國、丹麥、德國等發達國家已實現大規模工廠化養殖。藉助規模化、機械化、精準化，發達國家農業生產率極高，從而大幅降低了生產成本。

農產品價格內外倒掛，託市收儲頻遭銷售難，保護價如何能既保護農民利益，又能保護農業產業鏈的發展？我國農業加快轉型升級，以降低生產成本，可謂刻不容緩。

什麼是保護價

保護價是國家為保護生產者的積極性、維護消費者的利益，通過行政手段規定的價格。保護價包括最高限價和最低保護價。

20世紀初，一些國家逐漸加強對經濟活動的干預，在國內貿易中廣泛實行保護價。保護價實現的方式大體有：一、行政措施；二、財政補貼，實行保護性收購，再限價銷售；三、調整税率；四、調整銀行利率。保護價可平抑物價，保障人民生活，保護生產者的收益，但也導致資源配置不合理和商品價格扭曲。

農產品最低收購價政策，是為保護農民利益、保障市場供應實施的。當市場價低於國家確定的最低收購價時，國家委託符合一定資質條件的企業，按國家確定的最低收購價收購農產品。2004年到2006年，我國糧食累計增產1335億斤，糧食價格面臨較大的下行壓力。為防止穀賤傷農，保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全，國家決定執行最低收購價政策。（記者 黃俊毅）